申论热点六：统筹城乡发展(三)

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1、2009国考申论热点六：统筹城乡发展（三）热点现象切入点二：建立促进城乡经济社会发展一体化制度1.建立促进城乡经济发展一体化制度的重要性和紧迫性1)建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是从根本上消除城乡二元结构的必然要求2)建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求3)建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是加快构建社会主义和谐社会的必然要求4)建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是全面建设小康社会的必然要求2.建立促进城乡经济社会发展一体化制度的基本要求和主要方面基本

2、要求是：加快形成经济形成统筹城乡发展的体制机制，特别是在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。1)统筹土地利用和城乡规划这是实现资源合理配置、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。国家规划是引导经济社会发展和资源配置的重要依据和重要手段。必须切实改变城乡分割的行政管理体制，理顺规划体系，打破城乡规划分离的状况，统筹城乡规划，建立城乡一体的规划制度。依照促进城乡发展一体化的避求，通盘

3、考虑和安排城市发展规律，明确区分功能定位，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。这样，不仅可以优化资源配置，节约集约利用土地等资源，而且可以使城乡发展相互衔接、相互促进。2)统筹城乡产业发展这是改变城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体货摊重要环节。要从规划、体制、政策上解决城乡产业分割问题，顺应城乡经济社会发展不断融合的趋势，统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。按照一、二、三产业互动、城乡经济相融的原则，促

4、进城乡各产业有机联系、协调发展。要以现代工业物资技术装备改造传统农业，以现代农业的发展促进二、三产业在城乡科学布局、合理分工、优势互补、联动发展。要积极推进农业专业化生产、集约化营和区域化布局，引导农村工业向城镇集聚，鼓励乡镇企业转型升级，加快农村服务业展步伐，引导城市劳动密集型产业向农村转移和扩散，着力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局。3)统筹城乡基础设施建设和公共服务这是改变农村面貌、促进城乡经济社会发展一体化的着力点。要着眼于统筹城乡基础设施建设

5、和公共服务创新管理体制和运行机制，加大资源整合力度，切实将公共资源向农村倾斜，着重改变农村基础设施薄弱和公共服务不足的状况，逐步实现基本公共服务均等化。要针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市和农村作为一个有机整体，着眼于强化城市与农村设施连接，加大农村基础设施投入力度，特别要增加对农存饮水、电力、道路、通信、垃圾处理设施等方面的建设投入，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。着力推进城乡环境综合治理。加强农村防灾减灾能力建设。要巩固和发展城乡义务教育制度，健

6、全覆盖城乡的公共卫生体系好基本医疗制度，完善城乡公共服务体系，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极解决好农村教育、卫生、文化、社会保障、住房等关系农民群众的切实利益问题，全面提高财政保障农村公共事业的水平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。4)统筹城乡劳动就业这是改善人民生活、促进城乡经济社会发展一体化的重要条件。要坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大城乡就业。特别是要通过深化改革，加快建立城乡统

7、一的人力资源市场，将农民就业纳入整个社会就业体系，形成城乡劳动者平等就业制度，引导农民工返乡创业。要健全覆盖成下过的就业服务体系，完善人力资源市场信息发布制度，强化就业服务机构为劳动者提供免费就业服务的责任，同时要做好那个农村劳动力的就业培训，增强其外出适应能力、就业能力好创业能力。要加强农民工权益保护，进一步完善好规范劳动力市场的服务与管理，彻底清理对农民工进城务工的不合理限制好乱收费，逐步实现农民工老大报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。切实改善农民工工伤、医疗、养老

8、保险覆盖面，尽快制定和实施农民工有养老保险关系转移接续办法，同逐步实现城乡各项社会保障制度相互衔接。者对于形成城乡统一的劳动力市场、保障劳动者权益有着重要作用。5)统筹城乡社会管理这好是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。要适应城乡经济社会发展一体化的需要，大力推进社会管理创新，改变城乡分割、条块分割的管理方式，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成城乡社会管理一体化的体制，形成城市工作和农村工作的对接、良性互动的新格局。积极稳妥推进户籍制度改革，在统筹考虑农民