基层青年公务员保障机制分析

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1、基层青年公务员保障机制分析吴涛三峡大学法学与公共管理学院摘要：公务员保障机制是公务员制度正常运行的物质基础，但我国目前并没有面向基层青年公务员、结合基层实际情况的专门保障机制。青年公务员已逐渐成为基层公务员队伍的屮坚力量，他们的特殊地位和作用决定了必须对这个群体加以重视，给予足够保障。因此，对基层青年公务员的保障机制进行研究具有极其重要的意义。为此，介绍了目前我国基层青年公务员保障机制的现状和存在的问题，并就解决问题提出了诸如加强薪酬保障、职业发展保障、教育保障等合理的完善措施。关键词：基层;青年公务员;保障机制;作者简介：吴涛（1988-），男，湖北宜都人，三峡大学

2、法学与公共管理学院2015级公共管理硕士研究牛，就职于湖北省远安县工商行政管理局。公务员保障机制是为了保障公务员的各项权利而依法制定的制度，是国家向公务员提供满足其物质与精神需求保障的机制，是整个公务员制度正常运行的物质基础。随着我国社会主义建设转向统筹兼顾与均衡发展的新时期，基层的作用逐渐凸显，基层兴则国家兴、基层稳则社会稳。而基层青年公务员作为末端行政组织的重要组成部分，他们肩上的担子越来越重、身上的责任越来越大、手里的工作越来越多。给基层青年公务员提供一个完善的保障机制，让他们工作安心、放心，最大限度调动他们建设社会主义事业的积极性，因此就成了一个十分重要和有实

3、践意义的研究课题。1基层青年公务员的概念及特点基层单位一般指县级以下党政群机关、国有企事业单位、村级组织及其他社会组织。按照目前我国的行政体制划分，既属于基层单位，又具有公务员编制的主要是乡镇级党委、政府和部分县级行政机关的基层派出机构。本文根据相关规定和概念，将基层青年公务员定义为年龄在18-35周岁内具有公务员身份且在基层工作的公职人员。从全国700多万公务员总基数及我国公务员分布规律来看，基层青年公务员的规模是相当大的。对基层青年公务员保障机制的探讨和完善，要建立在了解基层青年公务员特点的基础上。一般而言，基层青年公务员有如下特点：学历高，年龄低。按照现行的招考

4、条件，i般进入公务员队伍的最低学历是大专,而且往往是较偏远的地区或者公安、工商等基层一线执法岗位才设置这样较低条件。普通的乡镇机关、其他设有基层机构的行政单位一般最低起点是本科。同时，这一部分岗位的主要报考人员是刚刚毕业或者毕业不久的大学生，一般是初次就业或者初次取得公务员身份，年龄普遍在30岁以下。对事业有一定追求，个性意识较强。基层青年公务员由于自身受教育程度和成长环境等特点，在工作屮表现出较强的独立性，具有较强的独立和自主意识。同时,基层青年公务员由于年龄较低，工作年限较短，对个人事业述存在一个选择期，个人长期职业发展方向具有很强的不确定性。2基层青年公务员保障

5、机制现状我国并没有专门的基层公务员或者青年公务员保障机制，基层青年公务员的保障机制与普通公务员保障机制并无差别，只有部分地方规章对基层青年公务员的保障做了额外补充。综合来看，基层青年公务员保障机制现状主要如下：物质保障水平较低。马克思认为，人们首先必须吃、穿、住、行，然后才能从事政治、科学，艺术，宗教等活动，这是唯物主义的基木原理。经济保障对大多数人来说，是好好工作的前提。而目前公务员薪酬福利标准与企业职工、当前物价水平相比，处在一个较低的水平。一般基层青年公务员的月工资实发额在3000元左右，年工资加上绩效奖金、住房公积金、医疗保险等，货币化收入总额一般在6万元左右

6、。以中西部县级城市生活成本来计算，目前商品房均价在3000元/平方米左右，牛活成木在1000元/月左右，以这样较低的工资来维持需求相对较高的生活标准是比较困难的。晋升和职业发展空间狭小。公务员晋升制度本应该是保障制度里最能激励的一项制度之一，因为晋升意味着自身努力的被认同，而这项保障机制在实际中存在着诸多阻碍。一方面，基层青年公务员工作资历尚浅，短期内不满足诸如工作年限等晋升条件硬性指标，另一方面，公务员晋升的规范性和公平性不如公务员公开招考。同时，即使是晋升一个级别，有可能获得的实际冋报也很难以满足预期或者是与付出的努力不成正比，这导致一部分青年公务员失去对晋升的希

7、望。而且基层的公务员分级本身就存在“职业天花板”，按目前的体制，一个青年基层公务员在30岁左右最多只有可能晋升为科级干部。工作环境保障不足。随着社会的发展，基层行政事务工作量越来越大，基层单位人少事多现象普遍存在，大量工作都压在青年公务员身上。很多基层公务员经常“5+2”、“白+黑”加班,工作强度和压力都十分巨大。学习培训保障不完善。一方面，以获取和提高职业能力为主的业务培训频率较少,内容陈旧，效果不佳。另一方面在职取得学历教育的支持不够，公务员自身远期发展得不到学历上的保障。3基层青年公务员对保障的需求从基层青年公务员的特点分析，基层青年公务员一般