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1、国家公务员保障机制研究厦门大学硕士学位论文国家公务员保障机制研究姓名:张明智申请学位级别:硕士专业:行政管理学指导教师:朱仁显20020101内容提要从19世纪中后期开始,幽家公务员制度在西方国家先后建立起来,与此同时,公务员各种权利的保障制度和运行机制也应运而生。其主要内容包括工资福利保障、社会保障、工作条件保障、身份保障、申汗控告保障、培训保障等。公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行机制之一,它的完善与否,对于吸引优秀人才,提高政府行政效率,提升行政管理能力,促进管理科学化具有十分重要的作用。现代国家对公务员的保障,越来越重视公务员的权益保障,
2、重视人的能力开发、全面发展的实现,保障具有稳定性、法制化的特点。由于各国的政治、经济体制、社会发展水平以及文化、历史传统的差异,因此各国公务员保障机制既有共吲的特征,但在具体做法上又各有千秋。20世纪90年代以来,随着我国改革事业的不断发展,国家公务员制度的建立,公务员保障机制正在逐渐完善。但由于客观条件所限,以及实行公务员制度的时间较短,仍然处在不断探索之中,所以,我国公务员保障无论在内容还是在形式E,难免存在一些缺陷和不足。本文通过对西方国家公务员保障机制的比较以及对我国公务员制度保障机制的分析,有针对性地提出完善我国公务员保障机制的一些措施。全文共分四部分:
3、第一部分主要介绍公务员保障机制的基本内容以及一些内在关系。第二部分按照保障机制的内容、模式、以及内在机体运行进行国际比较,从中总结西方国家公务员保障机制的共性及差异,说明各国选择怎样的公务员保障机制主要由各国国情决定的,但仍有一些值得我们借鉴的地方。第三部分主要是从历史、原则、方式、模式、特征、功能等的角度对我国公务员保障机制各项内容作_i分析,力图清晰、明了地说明我I翻公务员保障机制的结构和功能。第四部分主要是按照保障机制的内容,指出我圆公务员制度保障机制运行中存在的问题以及《国家公务员暂行条例》中有关公务员权利保障的缺陷,并提出了进一步完善保障机制的若干建议。
4、关键词:公务员制度保障机制权利救济前言前言自公共部门建立开始,对公共部门T作的成员就己逐步实施一系列保障措施。只是在不同的历史时期,彳i同的政治、经济制度下,冈4i同的政治、经济、文化发展水平,保障水平、保障方式各有所别。总的来慌,古代社会对官吏的保障偏重于生活物质保障,蘑视人治制度下的保障,保障具有较大的随意性;而现代国家对公务员的保障侧重于人的能力发挥、全面发展的实现,重视法治保障,保障具有稳定性、法定性。自19世纪中后期丌始,作为一种现代人事管理体制和模式的国家公务员制度开始在西方困家建立起来后,逐渐形成一套比较完善的保障制度和运行机制。公务员保障机制主要是
5、给公务员提供一个安全、稳定的生活环境,保障公务员的各项基本权利,使公务员安心其职、乐从其事。我国自1993年开始建立国家公务员制度,经过几年的探索与实践,逐步建立起有巾国特色的公务员保障机制。但是,随着国家各项改革的不断深入,如何进一步改革和完善我国公务员保障机制.是健全我国公务员制度,稳定公务员队伍,提高公务员素质,合理丌发公共人力资源,提高国家管理水甲的重要课题之一。由于西方国家公务员制度建立的时间较早,对公务员的各种保障措施较完备,近年来对公务员的保障也进行’些新的尝试,有鉴于此,本文按照公务员保障机制6个方面的内容进行了国际比较,并结合我国官员保障的历史,
6、总结公务员保障机制的缺陷,提出新世纪进一步完善我国公务员保障机制的具体一些措施。崮家公务员像障#【西娅H究一、国家公务员制度架构下的保障机制作为公务员制度架构下的公务员保障机制,是在lg世纪中后期公务员制度在西方资本主义国家建立后才形成的。它是现代国家人事管理制度的。项重要内容。一公务员保障机制的内涵1.保障以及公务员保障机制的定义“保障”一词在中文里包含两方面的意思:一是保护生命、财产、权利等不受侵犯:二是起保障作用的事物。根据人的职业、社会地位、需求的不同,对人的保障也不同。‘般来说对一个“社会场”中的人的基本保障应包括三部分:一是基本生活保障。主要是工资、福
7、利、养老、医疗以及子女的抚养。二是职业保障。主要包括工作条件、工作权利、职业地位与权利。三是发展保障。主要是个人发展的机遇和途径。所以公务员保障机制可以从狭义与广义两个角度来分析。:狭义的公务员保障机制是指通过向公务员提供各种物质帮助,保障其基本生活需要的各种机制,如工资、福利、劳动保护、社会保障等制度:广义的公务员保障机制是指在满足公务员基本生活需要的基础上,向其提供用于满足其获得尊重、自我实现等物质与精神需求保障的机制,如给予公务员较高的社会地位及不断完善自我、实现自我价值的机会等。本文主要从广义的公务员保障机制来讲,认为公务员保障机制是包括对公务员生活保障、
8、职业保障、
