学会业务保障机制研究

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1、学会业务保障机制研究赵映川郑军（长江大学湖北荆州434023）摘要：中共十八大规定的政府简政放权、职能下放为我国学会的发展带来了前所未有的机遇。但学会能否在与其它社会组织的竞争中获得发展的空间和机会，取决于它自身的业务能力、提供服务的质量。学会秉承独立性、学术性和规范性，在开展学术交流之外扩展学术活动范围，尤其是充当政府的智库和为政府提供服务等活动；并以项目管理为抓手推广项目制，创办实体机构。..关键词：学会；业务；保障机制中图分类号：D035文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．

2、06．０37基金项目：中国科学技术协会2014年度学会改革发展基础工程项目“学会承担社会化服务职能的治理结构与管理模式创新研究”（项目编号：GGFZ2014053）收稿日期：2015-01-030引言随着我国行政体制改革，行政审批制度不断完善，政府许多职能采用下放或取消的方式进行了改革，取得了成效，对促进经济发展作出了有益的贡献。但是改革进程不可能一蹴而就，改革成效不能见好就收，与市场经济发展还相距甚远。表现在行政管理体制改革还存在滞后、政府转变职能不到位、许多应该或适合由社会组织承担的职能还仍掌握在政府手中等现象，政府转移

3、职能还有较大空间，政府在行政管理中越位、错位的情况还不同程度地存在。我国《政府工作报告》曾要求加快政府职能转变，推进政企、政社和政事分开，坚决把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。政府相关文件也要求，应探索建立政府购买社会化服务、委托群团组织承接社会公共事务机制，鼓励承接政府转移职能。同时，中共十八大精神要求激活市场活力，充分发挥社会组织的作用。那么，社会组织发展空间从哪里来，就依靠政府职能的转移，转移的职能就是学会这样的社会组织的业务范围，因此学会的重点在于与其他社会组

4、织进行竞争之后把业务竞争到，而且还要把业务经营好，这是学会的使命，也是社会制度改革的初衷。１学会承接业务应具备的条件科技社团承接政府转移职能，开展社会化服务是形势发展的需要，中国科协所属学会作为非营利社团组织，在承接政府职能中与其他社团组织相比，具有明显优势，但在承担政府购买服务时，应具备一些限制性条件，如：学会的组织必须规范、行为严谨、社会公信力高；学会是非营利性的社会组织，会员以专家为主，社会民众对学会的信任度、认可度较高，应具备与承接政府转移职能相关的专家团队；科协所覆盖的学科布局较全，所属学会的人才集中，学会凝聚了各

5、行各业高层次人才，应具有较高的学术权威性；学会不属于政府的派生机构，也不属于类似于企业这样的市场主体，地位比较超脱、联系又较为广泛，学会会员来自不同的部门和单位，具有跨部门、横向联络的特点，应具有独立性。因此，按理说，学会具备上述基本的实力，应该具备承接政府转移职能的能力与资格，只要政府为学会提供活动空间，学会也将会增强自我发展能力。２学会开展业务的许可范围尽管学会具备许多职能，但其主旨在学术，学术交流是学会最为基本的功能，否则学会就变为另外一类行业协会。其他社会组织尽管也开展学术交流活动，但是其附属的活动，不是其主旨，也不

6、是生存和发展的特征，只是为了提高知名度、社会声誉以及开展其他活动而作出的必要补充。当然，学会除了开展学术交流这项基本功能之外，为了促进发展、繁荣学术、提供社会咨询服务、补充经费等，还开展一些类似于承接政府转移职能、出版学术杂志、开展社会咨询、出具行业技术标准等之外的活动，也许学会开展这些活动，与学术交流相比，活动更为频繁、规模更大，但不影响学术交流的初衷。伴随着学会的这一职能及其演化，学会可以开展学术交流与评价、行业标准制定与职业道德规范、技术鉴定、成果评审与论证、咨询服务、研究规划与课题发布、专业人员培训与职业教育、专业技

7、术职务职称评审、学术出版物出版，以及作为第三方评估业务和鉴证性服务职能等。在行业管理领域，学会利用其专业性，还涉及到行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务项目。在服务于企业层面，学会业务还包括提供决策论证、技术推广和技术服务，帮助企业进行技术攻关和技术创新，参与企业发展战略和可行性分析、评估投资项目，建立企业所需的人才库和行业信息，成为经济社会发展的高级智囊团、专家库和信息源。３承接政府购买服务政府购买服务是指将原来由政府直接提供的公共服务事项，通过直接拨款、委托或公开招标等方式，交给具备一定资质的

8、社会组织完成，再根据承接者提供的服务数量和质量，对照合同约定，支付服务费用。政府向社会组织购买公共服务，不是一项新业务，早在１９７０年，欧美国家在行政改革中就着手公共服务项目对外发包的市场化，在公共服务领域引入竞争机制，以提高公共财政资金使用效率和公共福利的效果，也提高政府的行政效率。我国