浅议基层院检务督察工作中四个不到位和改进对策

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1、浅议基层院检务督察工作中四个不到位和改进对策［摘要］检务督察工作既是检察机关一种内部监督方式，也是一种自我保护机制。由于机制、体制上的原因，基层院检务督察工作存在起步较晚，机制不科学、投入不足、方式不新、内容不细等诸多问题。为促进基层院检察工作的科学发展，在此就检务督察工作中的四个不到位及改进对策谈点粗浅看法。［关键词］检务监督；改进；对策中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2014)01-112-01一、检务督察工作存在的四个不到位1•思想认识不到位。当前，基层院执法办案任务艰巨繁重，“案多人少”矛盾日益加剧，为完成好繁重复杂的

2、各项执法办案任务，基层院不得不把更多的精力与物力投放在执法办案工作上，大多数基层院只把检务督察工作作为一项常规性的工作来抓，导致对检务督察工作重视不够，制约了检务督察工作的开展。2•机构设置不到位。当前，绝大多数基层院成立的检务督察机构都是临时机构，多为挂靠在相关科室。检务督察人员往往也是身兼数职，基本上长期处于人少事多、被动应战的状态，制约着检务督察工作的开展，使存在的隐患问题得不到及时预防和监督，造成了繁重的工作任务与督察人员配备状况极不适应，增加了检务督察工作的困难。3•制度机制不到位。目前，没有全国统一的《人民检察院检务督察条例》，绝大多数基层院只

3、是依据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》和《（最高人民检察院检务督察工作暂行规定）实施办法》，开展检务督察工作，没有真正建立起检务督察机制。有时对某项工作的督察，仅根据主要领导或党组会议临时要求而进行，没有形成长放机制，使检务督察工作处于低效运行状态。4.效果落实不到位。基层院检务督察的对象都是一个检察院的同事，不可能做到事事完全按检务督察工作要求来办，对一些不涉及原则性的问题也可能是灵活处理了，所以开展检务督察工作有时抹不开情面，存在走过场的情况。因此，对督察过程中发现的问题不能严肃地处理，可能是查而无果，对本人不能起到警告作用，对其他检察人员不能起

4、到警示的作用，从而失去督察的意义。二、改进检务督察工作对策将检务督察划分为检察业务督察、检风检容督察和廉政建设督察三个方面。主要突出对自侦案件的不立案、撤案、不批捕、不起诉、撤案处理、错案赔偿、复核技术鉴定、变更强制措施、无罪判决、不服检察机关决定的申诉案件，本地办理的大案要案，上级批转、领导交办、人大代表转办、新闻媒体关注、人民群众反映强烈的个案监督。要强化对执法过程的督察，特别对职务犯罪案件的案前、案中和案后全过程的办案质量、办案程序、办案纪律等情况进行全方位的督察，确保执法公正。同时，健全督察工作档案，力求检务督察工作的规范化、标准化、信息化，提高督

5、察工作的效率。1•提高认识，转变观念。一是树立“和谐督察”理念，充分认识到检务督察工作不单单是督察部门或某个干警的工作，而是全体干警共同的工作，是一个全局的、系统化的工作，需要各业务部门要齐心协力，通力合作；二是明了检务督察工作不是整人害人,而是促进检察队伍的清正廉洁,是加强检察机关内部监督的一种方式，督察人员要树立不怕得罪人、敢于碰硬的职业理念，不折不扣地把检务督察工作落实到位。三是树立用检察文化来推动检务督察开展的理念。充分发挥检察文化的激励作用、凝聚作用、引导作用和规范作用，使广大干警成为有理想、有追求、有道德、公正执法、廉洁自律的人，降低干警在执法

6、过程中违法、违纪的发生率和减轻检务督察的工作压力。2•有的放矢，配强力量。一是要成立专门的督察机构。基层院要专门成立检务督察室，同时要向编委部门申请解决机构和人员编制，落实好机构级别和人员待遇。二是要培养一支专业的督察队伍。督察人员要全面了解各项检察工作事项，对每个部门的业务等都要比较精通。同时，要定期组织督察人员学习，通过持续学习，提高督察人员创性地开展督察的能力，做到敢于督察、善于督察、督察到位又不越位。为解决基层院“人少案多”的困难，可探索退休干警“夕阳红工程，聘请已经退居二线的老检察员为督察工作顾问，发挥其业务熟练、经验丰富的优势，对检察业务工作的

7、开展与督察提意见、出思路，以有效提高督察工作的质量。3.完善机制，推进改革。一是完善制度，构建有效的制度保障机制。建议高检院明确规定检务督察工作的任务、工作原则、工作权限、工作方式、工作程序、责任追究制及其他相关权利义务。二是持之以恒，构建有效的连续督导机制。有效开展督察工作，要做到年有计划，半年有考核，季有总结，月有通报，周有安排。同时，根据工作需要可随时进行督察。对在督察过程中发现的问题，及时要求进行整改，确保检务督察工作不走型、不变样。同时，引入信息化管理的网络督察功能，将日常管理、执法办案，财务使用和检务公开等全部纳入信息系统，并利用自动预警、监督

8、提醒和审核纠错等功能，进行跟踪管理，通过信息平台对全院、全程和全方