基层检务督察工作实务研究

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1、基层检务督察工作实务研究检务督察是强化检察机关内部监督的一种有效方式，是促进检察人员公正廉洁执法的重要推手。本文通过对当前基层检务督察工作现状的剖析，结合深圳市某区人民检察院检务督察工作的实务研究，提出关于完善基层检务督察工作的思考。　　关键词检务督察实践分析检察机关　　简介：廖美龙、黄思颖，深圳市宝安区人民检察院监察室。　　《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》中明确检务督察是“检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实”。检务督察的实质是检察机关自我监督制约机制的完善，利用内部力量进行的自我约束；根本目的是对检

2、察执法权进行有效监督，确保检察权的正确行使。深化检务督察，强化内部监督是今后检察机关的一项任重而道远的任务。　　一、当前基层检务督察工作的现状　　自最高人民检察院于2005年决定在全国检察机关实行检务督察以来，各地基层检察机关按照高检院的部署和要求，积极行动起来，先后出台了一些举措，收到了一定成效。但由于检务督察制度刚刚起步，尚处于改革探索阶段，对检务督察的机构设置、督察职能、运行模式等方面不可避免地存在一些不足和问题。　　（一）检务督察机构设置欠妥，有碍督察工作的开展　　从2001年开始探索检务督察到现在，从“黄岛模式”、“福建品牌”、“河南做法”到最高人民检察院的检务督察模式，都在现

3、行体制内对检务督察的机构设置进行了有益的探索，但是都没有圆满地解决检务督察的机构设置问题。从笔者所在的基层检察院来看，检务督察工作由监察室牵头，监察室、案件管理科及政治处负责具体日常工作，并没有设立专门的检务督察室，也没有专门的工作人员进行专职的检务督察工作。这样容易导致三个不良后果：一是使检务督察工作与监察工作相混淆；二是使检务督察工作重作风督察、轻案件督察及政令执行方面的督察；三是一定程度上消弱了检务督察开展的广度和深度。　　（二）检务督察职能不明确，有碍督察任务的执行　　一方面，与内部监督相关的法律制度内容太笼统，操作性不强。检察机关内部出台了《关于检察机关各级领导干部严格执行“六

4、条”要求的规定》和《九条硬性规定》等许多行为性规范，这些监督制度过于原则、笼统而一些必要的操作程序规范又还没有出台，导致现行的监督法规制度缺乏操作性，必然会给监督造成操作障碍。　　另一方面，现行检务督察的范围太窄，大量的督察活动仅仅停留在对检容风纪，或者停留在对枪支、警械、车辆的使用违反规定等方面，对执法活动、组织管理、检务保障等督察开展较少，即使有也多停留在比较肤浅层面上，就事论事较多。　　（三）检务督察缺乏后续跟进，督察效果不理想　　从近几年检务督察工作的开展情况看，督察发现了一些问题，并进行了督察通报，要求被督察对象进行了相应整改，但由于督察缺乏相应惩处机制，检务督察威慑力不强，而

5、且对整改的后续督察没跟上，导致督察整改后的问题仍反复出现，督察效果不是很好。　　二、深圳市某区院检务督察工作实践分析　　近年来，深圳市某区检察院积极开展检务督察工作，有效促进公正司法、依法办案、文明办案，促进检察人员业务素质和执法水平的提高，推动检察工作健康发展。　　（一）院领导高度重视检务督察工作　　一是把检务督察工作与检察业务工作同安排、同部署，坚持以检务督察工作为抓手，促进检察业务工作的开展，保障检察队伍的建设；二是把检务督察工作作为一项常规性的工作来抓，每月听取检务督察委员会的检务督察情况汇报，并及时作出重要批示；三是针对检务督察委员会在督察中发现的问题，及时召集相关部门负责人通

6、报相关情况，要求立即整改，确保督察成果的转化。　　（二）建立检务督察运行机制　　一是出台督察规定。根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》和《深圳市人民检察院检务督察工作暂行办法》，深圳市某区院结合检察工作实际，制定了《某区人民检察院检务督察工作暂行办法》，明确了检务督察的工作职责、权限、督察范围、程序、方法及违反规定应追究的责任。　　二是成立督察机构。根据《某区人民检察院检务督察工作暂行办法》，深圳市某区院成立了以副检察长为督察长、政治处主任和机关党委书记为副督察长、各相关部门负责人为成员的检务督察委员会。委员会下设检风检纪督察组、政务督察组和案件督察组三个督察小组，作为检务督察委员

7、会的职能机构，全面履行检务督察职能。　　三是明确督察范围。2010年初，深圳市某区院在总结前几年检务督察工作实践经验的基础上，对检务督察工作作出了新的部署。其中最重要的就是明确、细化了检务督察的范围，使分工更加明确具体、更具操作性。其中“检容风纪、看守所提审、公诉人出庭、值班在岗、警车及警用器械管理、办案安全、戒酒令执行等”作为检风检纪督察组每月必查的经常性工作，把“按时上下班、办公秩序、会风会纪、车辆管理、厉行节约、办公区域安保、