认真开展检务督察工作

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1、认真开展检务督察工作努力提高办案质量和执法水平近年来，我省检察机关检务督察工作不断深入开展，各级院都很重视，成立或明确了机构，建立了制度，相继开展了多形式，全方位的检务督察活动，为促进我省检察机关执法质量和办案水平的提高，起了积极的作用。但如何把这项工作做好，使之经常化、制度化健康有秩的发展，还有待于研究探讨。下面我就对开展好检务督察工作，努力提高办案质量和执法水平，从我市检察机关的实际出发，根据高检和省院检务督察工作规定和要求，谈一点肤浅的认识。一、检务督察的形成和发展过程我省的检务督察源于执法质量考

2、评工作。早在2002年，省院就对全省检察机关的执法状况进行了专题调查，发现我省检察机关的干警违法违纪问题有再上升的趋势，办案中出现的问题较多，其原因主要是少数干警接受监督的意识薄弱，内部自我监督力度不够，造成了检察权的滥用或不正确使用。为强化内部监督制约机制，借鉴我省其他司法机关开展执法质量考评工作的成功经验，结合全省检察工作实际，由省院研究室起草13了《湖南省检察机关执法质量考评办法（试行）》和《湖南省检察机关执法质量考评实施细则（试行）》。2003年5月下旬启动，开始在部分单位试点，2003年11月

3、下旬在全省检察机关全面铺开，2004年对全省14个市省院和126个基层院考评得分情况进行排名。到目前，这项工作已有5个年头（到今年是第6个年头），《考评办法》和《实施细则》也经过反复多次修改、完善，基本涵盖并浓缩了几乎所有检察业务工作各个环节的评分标准。与此同时，我省以执法质量考评工作为中心的检务督察机构和队伍开始形成。按照《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见》（2005年9月高检院颁布）中的关于“建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度”的要求，2006年省院制定了《湖南省

4、检察机关检务督察工作若干规定（试行）》，设立了检务督察机构，建立完善了检务督察制度。从全省的检务督察情况看，由于省院、市州院、基层院机构设置不同，履行职能的部门不同，因此，表现出的形式也不同。但其督察的内容和方法主要是以省院制定的《考评办法》作为执法依据，对全省各级院的重点案件和一般案件实行定期或不定期抽查，结合上级党委人大最高人民检察院的要求开展专项督察、重点督察、跟踪督察，13拥有案件的建议纠正权，对业务工作中的干警违法违纪行为的查处建议权等。具体来说，其督察的内容包括以下几个方面：①具体负责执法质

5、量考评工作，对本级院和下级院办理的所有案件和执法活动进行督察；②对本级院检委会决定的案件和事项进行督察；③根据检察长的指派调查督促，纠正执法活动中的违规、违纪、违法行为；④办理检察长、检委会交办的其他事项。检务督察是对办案中执行实体法和程序法的情况实行全方位监督。既有执法质量考评的事后监督，又有检察长和检委会的事中监督，还有提前预警的事前监督。在组织实施检务督察工作中，主要采取“两个结合”的方法，一是平时检务督察与执法质量考评相结合。加强日常执法质量督察，把平时检务督察的情况计入年终考评结果，以期解决以

6、往一年一度集中考评存在的偶然性、片面性的弊端；纠正为了应付考评突击整改的不正常现象。二是检务督察以个案督察和专项督察相结合。①从检察业务部门平时审查、受理申诉、调查掌握的案件中，排查出存在明显执法质量缺陷的案件进行个案督察；②针对上级院某一政策、文件、规定的贯彻落实情况，进行专项督察；③专项督察和专题调研相结合，每一次督察都是一次执法规范的调研活动；④同上级院或者党委部署的专项行动相结合开展督察，即落实13专项行动的要求，又检验办案质量和规范化行为。二、开展检务督察的必要性检务督察是加强内部监督的一种有

7、效方法和途径。为什么要开展这项工作，也就是关于检务督察的必要性问题。我认为主要有以下四个方面：1、检察机关对自身执法活动的监督制约是确保检察机关执法活动公正性的重要环节。从法律监督主体而言，内部监督制约是主体行为自控意识的具体表现，检察机关作为国家专门的法律监督机关，通过履行法律监督职能“维护社会公平与正义”，其自身更需要具有良好的自律意识和完善的控制管理机制，以防止监督者滥用监督权的现象发生。从法律监督对象角度而言，内部监督制约是建立法律监督权威的必然要求，只有确保执法活动的准确性和公正性，才能减少监

8、督对象提出的“监督者由谁监督”的质疑，形成良好的监督环境。从法律监督的诉讼手段而言，内部监督制约是检察机关执行法定诉讼程序的有效保障，对实现程序公正乃至实体公正有着重要意义。2、检察权作为一种公权力需要全面有效的监督。检察机关是国家的法律监督机关，国家为确保法律统一正确实施而赋予，检察机关独立13而专门的法律监督权、侦查权、批准逮捕权、公诉权和监督权，作为检察权的具体表现形式和实现手段统一都依附于检察权。从权力的特征上考察，检察权中的侦查权