浅议行政事业单位全面加强预算内控管理必要性

《浅议行政事业单位全面加强预算内控管理必要性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅议行政事业单位全面加强预算内控管理必要性［摘要］文章通过阐述建立严谨、科学的内部控制体系，来解决行政事业单位在预算管理中所存在的问题，从而提高其服务效率和效果，以适应财政预算体制改革的需要。［关键词］行政事业单位内控管理预算管理中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278(2014)01-035-02行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位，一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。长期以来，由于缺乏外部和内部的约束机制，行政事业单位的管理相对比较宽松，因此

2、很多单位也就没有把严格的预算管理制度、内部控制制度摆上议事日程。随着我国机构体制改革的日益深入和财政部门预算改革的全面推开，这种简单、粗放的计划式管理将越来越不适应新形势的需要，因此建立行政事业单位严谨而科学的预算管理和内部成本控制体系已成为当务之急。为此，提出一些问题和想法，和大家一起共同探论。一、主要存在的问题(一)预算管理内控意识相对薄弱，特别是“一把手”的内控意识淡薄内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保每个单位内控制度建立健全并有效实施的重要保证。许多单位的“一把手”缺乏对内部控制知识的基本了解，对建立健全单位内

3、部控制的重要性和现实意义的认识不够，抱着有与没有都无所谓的态度。有的单位负责人简单地将财政的部门预算控制等同于内部控制，认为有了部门预算就无所谓内部控制体系了，还有的单位干脆拒绝进行内部控制制度的建设。（二）财务管理制度不健全，会计基础工作薄弱其中表现为部分单位没有制定独立的内部财务管理制度，且管理的随意性比较大。而有的单位则缺乏明确的岗位责任制度，尤其是财务人员素质不高，对其所在的岗位职责内容不详，职权不明确，责任不清楚，程序不规范，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控。（三）资产管理不到位，相关内控制度有待加强目前很多单位的财务部门通常只

4、能起到“核算”、“付款”作用，对业务来龙去脉，对单位重要事项的决策、实施过程和结果大多不了解。现金没有做到日清月结；银行存款、财政零余额账户没有做到每月核对，有些单位甚至没有通过财政零余额账户进行会计核算；暂付款个人借款数额较大并长期挂账；固定资产管理不到位、制度缺失、重钱轻物、重购轻管现象比较普遍。另外管账不管物，管物不管账，部门之间沟通脱节、内部牵制失控的现象严重，以致资产、物资账实不符。（四）预算控制缺乏刚性预算控制是内部控制的核心内容之一。部门预算的编制和执行有一套严格的程序和管理系统，是行政事业单位最重要的内部控制手段之一。虽然行

5、政事业单位大都实行了部门预算制度，但预算编制比较粗糙，随意性大，也不够科学规范，而且大部分科目都还没有细化到具体项目的款、类；预算支出达不到按具体项目的款、类逐笔进行支出核定的要求和项目预算执行度不高。另一个方面部门预算涵盖范围有限，预算之外的追加调整项目仍然很多，弹性也较大。（五）费用支出方面缺乏有效控制目前，行政事业单位对于经费的支出（特别是招待费、办公费、会议费、车辆费等）普遍缺乏严格的控制标准，即使有些单位制定了内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销制，只要有相应审批人员签字同意，会计人员就予以报销;专项经费被挤占、挪用现象也较普遍

6、，致使专项资金未能发挥其应有的资金效益。综上所述，目前行政事业单位内部控制管理中存在诸多不足，而且国家在行政事业单位内部控制规范方面的制度建设也相对滞后，行政事业单位作为国家政策的贯彻和执行者，其制度建设必须要适应时代发展的需要，建立一套全面且完善的预算管理和内部控制制度也就显得尤为重要。二、针对上述行政事业单位预算管理存在的问题，应从如下几个方面进行完善和加强（一）转变观念，增强对单位预算管理重要性的认识首先，预算管理是行政事业单位内部控制管理的重要组成部分，加强预算管理就是要根据公共财政改革的要求，建立科学、规范、先进的预算管理体制，完

7、善财政资金分配和使用的监督机制，优化政府财力资源配置，提高财政资金使用效益；加强预算管理也是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法。作为行政事业单位必须要按照上述要求，进一步转变观念，建立和健全各项制度。其次，预算管理作为单位内部控制规范的重要组成部分，它不仅仅是财务部门的工作，而是涉及行政事业单位管理的各个环节，并体现着整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门必须共同参与。第三，增强预算管理法制观念，强化预算约束，而实现预算管理的法制化是全面贯彻《预算法》的要求。（二）不断加强学习，努力提高

8、预算管理人员业务水平随着社会主义市场经济体制的建立，政府行为逐步规范，构建公共财政框架，转变财政职能成为必然，财政在近年来进行部门预算、国库管理、政府采购、国库集中支付、政府收支