加强中储粮企业全面预算管理与内控建设

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1、加强中储粮企业全面预算管理与内控建设摘要：所谓的全面预算管理是指以目标利润为导向，对整个企业的所有经营活动实施全面的预算管理，通过编制、执行、控制、调整预算来建立的一种管理控制体系，以使整个企业的组织经营活动能沿着预算管理的轨道科学合理地进行。在企业管理当中全面预算管理如同一条主线，它将企业内部各部门的管理工作串起来，通过与内控机制科学结合，使企业的管理以及规划变得科学而富有成效，从而提高企业整体的管理效率。中储粮企业通过强化全面预算管理与内控建设，使得中储粮企业能够在在发展过程中，形成了强大的竞争力。如何加

2、强中储粮企业全面预算管理与内控建设，下面将重点进行论述。　　关键词：中储粮；全面预算管理；内控建设　　一、全面预算管理与内控建设的重要性　　席卷全球的金融危机使我们重新审视企业的预算管理与内控建设等关于企业的体系机制问题。在金融危机中，企业所面对的威胁不仅仅来自于企业外部，更多的是来自于企业内部。这主要是企业如何练好“内功”，如何提升自身竞争实力，而“内功”的练习，自身竞争实力的提高，很大程度上取决于企业的预算管理与内控建设，二者一是关于企业成本管理的，一是关于企业内部管理的，是企业发展的两个重要的前提条件。

3、本文的重点即是结合所在的中国储备粮管理总公司（简称中储粮总公司）所属的粮库来谈该企业的全面预算管理与内控建设。　　预算管理是市场经济下的计划管理的产物，存在于企业内部，也存在于政府内部，在我国由计划经济转为有计划的市场经济后，预算管理在政府及至企业管理中起着重要的作用。从企业的预算管理来说，在现代化企业管理理念下，预算管理已经不单单是一个简单的财务预决算计划管理，它打破了传统职能管理的界限，将企业视为一个整体，在战略目标指导下实现企业内部的综合协调管理，它强调企业计划、组织、控制、协调等职能的一体化，同样预算

4、管理已经演化成了全面预算管理。其目标是实现多层委托代理关系下的累加代理成本最小。在企业管理当中全面预算管理如同一条主线，它将企业内部各部门的管理工作串起来，通过与内控机制科学结合，使企业的管理以及规划变得科学而富有成效，从而提高企业整体的管理效率。　　内部控制对于企业经营管理同样非常重要，尤其是当前金融危机情况下，外部条件越来越苛刻，内部控制能力的好坏，直接影响到企业的方方面面，包括各项业务、业务流程中的各个环节和企业中的每一个成员。好的内控建设体系使企业能够凝聚成一个有力的拳头，而管理混乱，缺乏内控建设的企

5、业如同一盘散沙。在金融危机的影响下，我们很多企业都开始思考如何建立一套科学严格的、行之有效的内控系统，增强企业抗风险能力。　　全面预算管理与内控建设同样重要，对于企业来说，二者自身有着密不可分的关系。全面预算管理是企业内控建设的一种方法，是企业内控建设的一个重要目标。从最初的计划、协调，发展到现在兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的内控建设机制，全面预算管理已处于企业内部控制核心地位。作为一种内控建设机制，全面预算管理通过对经营所涉及的仓储、轮换、财务、投资、综合、人事、信息等各种经营

6、指标进行分解、落实责任，并通过跟踪、监控、分析、调整确保既定目标的完成。全面预算管理模式打破了传统内控管理模式的约束和局限，构建了一整套全新的内控管理运行机制。因此说内控建设机制的建立健全推动了企业全面预算管理机制的建立和发展，而企业全面预算管理机制的建立和发展又为企业内控建设机制的发展提供了现实依据和手段。全面预算管理作为企业的内控管理方法之一，是企业提升内控、增强企业综合竞争力的最好切入点。　　二、中储粮企业全面预算管理与内控建设过程中存在的问题　　中国储备粮管理总公司（简称中储粮总公司），是国家调控粮食

7、市场的重要载体，中央储备粮是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资。中储粮总公司在搞好国家粮食储备、服务国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等方面肩负重大职责。近年来，中储粮切实落实国务院对总公司提出的“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家需要时调得动、用得上”的要求，不断巩固“两个确保”的基础；按照市场发展、企业发展规律，加强自身建设，完善体制机制，不断提升服务调控能力、市场化运作水平、企业管理运行质量，努力实现“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”的目标。党中央、国务

8、院历来高度重视粮食安全问题。2000年，中国储备粮管理总公司正式组建，对中央储备粮实行垂直管理，标志着储备粮管理进入一个新的发展阶段。正是由于中储粮重要的战略地位，中储粮成立之初，即全面加强管理，不断适应改革发展的趋势，在其发展过程中解决了一系列的宏观层面、企业内部管控、财务预算管理制度等的问题，建立了总公司对直属库的人、财、物实行垂直管理的制度体系。公司总部设有9个职能部门，在全国设立了24个分公