浅谈对城乡居民最低生活保障工作的认识

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1、浅谈对城乡居民最低生活保障工作的认识摘要：城乡低保工作是新时期的一项重要的基础性工作，事关改革、发展、稳定的大局，经过几年的运行，城市居民最低生活保障制度可以说取得了突破性进展，较好的解决了城市低收入群体的牛活困难，为贯彻落实国家省市关于解决农村困难群众牛产牛活的一系列精神，按照省政府要求，今年在全省范围建立农村最低生活保障制度。为全面解决包描因病、残、年老体弱、缺少劳动力或劳动能力低下、被征地或生存条件恶劣等原因导致贫困农村弱势群体的生活提供了保证。关键词：城乡居民生活保障低保金认识一、我国城乡最低生活保障制度的

2、现状。1.保障制度的建立。上世纪90年代以来，随着我国经济体制改革的进行，特别是产业结构调整的变化，城市里有很大部分企业用下岗、失业收入减少，生活质量有所卜.降，少数人面临生存困难。社会贫困人口的增加，使原有的社会救助休系己不适应形势的发展。我国借鉴国际上发达国家社会保障的经验，93年在上海推行最低生活保障制度，取得成功，引起社会的广泛关注。1997年9月国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，最低生活保障制度的建立充分体现社会制度的优越性，体现党和政府全心全意为人民服务的宗旨，冇利于维护社会稳

3、定，促进经济体制改革顺利进行。目前，它与退休职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称“三条保障线”，最低生活保障制度是最后一张安金网也是最低一个层次的保障。1999年9月全国所有城市和有建制镇的县级人民政府所在地全部建立了这项制度，与此同吋国务院颁布了〈〈城市居民最低生活保障条例〉〉，1999年10月1日正式开始实施。使这项工作步入规范化、法制化管理轨道。农村最低生活保障制度止处于建立阶段，由原來的小范围农村特困户低额救助向大范围的羞额补助过度。2、城市最低牛活保障实施的情况，农村低保制度的建立

4、存在的问题。经过儿年的运行，城市居民最低保障制度可以说取得了突破进展，低保对象迅速增加，由1998年84万人增到2004年的2300万人，越來越多的己经存在的贫困人口得到了有效的生活保障，该制度实施以来，各地政府结合木地区实际，统一组织实施，民政，财政、劳动保障、工会等各有关部门相互支持密切配合积极参与，承担各项工作义务。街道和居委会以及广大基层工作人员纳入最低生活保障，真正提高了人们的生活质量，同时有的地方采取考虑分类的方式，对不同类别的保障制度成为“懒人的温床”。冠县虽然凶IJ刚建立农村低保制度，但是做为经济欠

5、发达的冠县，县乡财政资金紧张，冃低收入群体数量较人，低保资金落实到位不堪重负，资金是最人的障碍，建议上级出台相关政策，对经济欠发达的县区农村低保金，由省级财政实行统筹，形成以省财政为主渠道的投入和保障的长效机制。同时乡镇基层力量薄弱，特别是乡镇基层民政，机构建设、人员配备、工作条件和当前社会发展的形势，所承担的工作任务及不相适应。建议111上级制定相关文件，解决基层民政部门由机构办事，由人员办事，有经费办事的问题，健全基层服务和管理网络，在人员配置上可按人口规模配置2—3名工作人员，做到专职专用，同时加强乡镇办公基

6、础设施规范化建设。3、低保金资金來源及发放机制根据国务院规定，城M低保制度实行各级人民政府负责，所需资金由地方人民政府列入财政预算纳入社会救济专项资金支出项目，专款专用。从1999年以来，中央财政开始投入低保金帮扶财政困难的地区落实该项制度，以便保障城市贫困居民生活。低保金是低保户的生活金，必须按吋足额发放。在资金发放过程中应采取公平、公正、公开的原则，向社会公布：包括家庭成员情况、收入情况、保障金额，接受社会监督。但是由于资金不足，我县城市低保标准低于政策标准。农村低保由于涉及而广，资金更为质乏，冇待省市给予充足

7、的扶持，才能真正地实施这项救助制度，才能最大程度地保障农村弱势群体的基木生活问题。二、当前存在的几个主要问题1、编制、人员、经费和办公场所、办公设施的问题城乡低保工作是新时期的产物，无论是各级政府为此所投人的资金，还是被保人数都以惊人的速度增加，而承担此项工作的各级民政部门本来就人少事多，面对每年都在成倍增加的丁作量,深感力不从心。有的身兼数职，各级民政部门没有专门的工作经费，加Z没有建立社区，基层低保工作怵］难多，压力大，很难集中精力，全身心投人工作。至于负责最基层工作的工作人员大多数是贫困人口相对集中的单位企业

8、和系统的人事工会组织人员，单位效益差报酬、待遇得不到很好解决，流动性大，低保丄作只能是谁碰到谁抓，由此而导致的结杲是把关不严或不知道如何把关，错、漏、拖％象时有发生。2、对中请者的从业情况，家庭收人、家庭经济状况等综合痔况的评定缺乏科学的依据目前对申请低保者普遍采取的审核办法是:被保者本人申请，村级村民委员会（企业单位）调查初审，乡镇（主管部门）二次复核和县