基于粮食安全的耕地保护新思路

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1、第38分会场科学发展观与-4：地资源节约和集约荆用2817刘德钦，刘宇，薛新玉．中国人口分布及空间相关分析．遥感信息，2002(6)：1～68臬传耿．顾朝稀．马荣华，甄峰，张伟．中国流动人口的影响要素与空间分布．地理学报，2001，56(5)：549～5609范宇．城市土地集约利用的理论及评价初探——以南京市为例．中国科学院南京地理与湖泊研究所硕士学位论文，200210粱艳平．G1S在城市规划中的应用与研究．中南工业大学硕士学位论文，2000基于粮食安全的耕地保护新思路①谌海1张孝成赵敏刘渝重庆市土地勘测规划院，400020摘要本文依据近年来重庆市

2、农村统计数据和抽样调查数据，运用定性定量分析方法，从粮食安全的供需平衡入手，通过对影响粮食生产的因素分析，在对未来17年的粮食增产潜力进行综合研完和判断的基础上，客观分析重庆市朱来粮食供需平衡状况，并提出建设基拳粮田确保粮食安全的时策和措施。关键词基本粮田重庆市粮食安全粮食问题不仅是一个经济问题还是个社会问题、政治问题。直辖以来，重庆经济社会经历着巨大变革，在这一过程中，粮食需求形势和耕地供给形势也发生了一些变化，这些变化增加了政府实施粮食宏观调控、实现粮食市场稳定的难度。因此，迫切需要以新的思路和手段配置土地资源，确保粮食生产和其他各种农产品生产

3、的需要。为此，本文提出在将耕地划分为～般耕地和基本农田的基础上将基本农田进一步细分为基本粮田和其他基本农田，从粮食安全的供需平衡人手，以重庆市为研究对象分析其未来粮食供需平衡状况，并提出相应的对策和措施建设基本粮田以确保粮食安全。一、基本农田与基本粮田所谓基本农田，就是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的、不得占用的耕地。加强基本农田的保护与管理，对于促进农业生产和社会经济的可持续发展具有极为重要的战略意义。基本禳田的涵义是指在一定时期内，为保证区域粮食生产能力，满足人口和社会经济发展对粮食生产的需求，以生产粮食

4、作物为主的，不得占用的基本农田。具体地说．基本粮田主要包含以下四方面的意思：第一，基本粮田是基本农田的一部分，并且不能以退嵇还林、农业结构讽整等名义进行占用；第二，基本粮田是在一定时期内确定的，不同的历史阶段，基本粮田的数量和质量也不同；第三，基本粮田的目的是为保证区域粮食生产能力，满足人口和社会经济发展对粮食生产的需求；第四，基本粮田是以生产粮食作物为主，但也包含其他经济作物的生产，其他经济作物的生产在基本稂田中应该是次要的，是粮食作物的有益补充。①基盘项目：重庆市国土资源与房屋管理局土地利用总体规划修编项目。282以科学发展观促进科技创新(中)

5、二、基本粮田数量的确定(一)基本农田数量的确定按照《基本农田保护条例》第二章第九条的规定，“省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的80％以上”。如果以此为底限，作为重庆市基本农田保护指标的最低标准。目前重庆市耕地保有量面积为2347627．48hm2(3521．44万亩①)，即在规划期2004～2020年内，基本农田保护面积应为1878101．98hm2(2817．16万亩)。(二)基本粮田数量的确定为保证粮食生产，省、自治区、直辖市划定的基本粮田也应当占本行政区域内基本农田保护面积的80％以上，如果以80％作为2004-2

6、020年基本粮田保护的最低比例。那么重庆市在规划期内基本粮田保护面积应为1502481．58hm2(2253．72万亩)。三、规划期基本粮田的粮食生产能力基本粮田的粮食生产能力依照以下公式进行推算。L=SxD×m／1000式中：L——粮食总产量，万t；s——基本粮田面积，万亩；D——粮食播面综合单产，如／亩；m——粮食作物复种指数。(一)确定基本粮田面积S由上分析可知。重庆市2004～2020年基本粮田面积为1502481，58hm2(2253．72万亩)。(二)确定粮食播面综合单产D根据累积法计算公式：D。=D。×(1+d％)”可以预测出规划期不

7、同阶段的粮食播面综合单产水平。式中：D．．——规划期粮食播面综合单产水平，kg／亩；D．——粮食播面综合单产基值，kg／亩；d——粮食播面综合单产增加水平，％；n——规划年期。为防止对未来规划期的预测造成较大的误差，取近年来的粮食播面综合单产的平均值作为预测规划年期粮食播面综合单产的基值D。，为256．79kg／亩。根据统计资料表1，测算出近年来粮食播面综合单产年均增幅为1．58％，根据目前的增幅水平，通过改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、推广先进适用技术等工程和生物措施，可大幅提高单产瘩平。考虑到科技贡献率的提高，同时，退耕还林工程减少了坡度

8、陡、土壤贫瘠、产量较低的劣质耕地，也能提高了耕地的总体单产水平，因此，粮食单产水平在规划年期内保持比较稳定的增长是可能的，