基于粮食安全的耕地保护补偿研究

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1、基于粮食安全的耕地保护补偿研究摘要：耕地是粮食安全的重要保障，保护已有的耕地，平衡好耕地与其他行业发展对土地需求之间的矛盾，激发地方政府、农户与农村集体耕地保护的积极性，是目前亟需解决的问题。以湖南省作为研究区域，测算出湖南省耕地盈余、耕地赤字的市域均为7个。耕地赤字的市域将耕地保护的任务转嫁给了耕地盈余市域，需要对耕地盈余市域支付补偿。采用机会成本法，测算出地方政府耕地保护的补偿标准为7.1万元/公顷。其中，耕地赤字最严重的为长沙市，耕地标准面积赤字量为108.56X103公顷，需要支付的补偿额度为77.08亿元。耕地盈余最大的为常德市，耕地标准面积盈余量为162.72X103

2、公顷，需要接受的补偿额度为115.53亿元。以耕地资源价值分类为基础，采用当量因子法、替代法等方法，测算出湖南省耕地资源的生态价值、社会价值分别为19.18万元/公顷和107.51万元/公顷，并引入政府支付能力指数和区域社会发展阶段系数进行动态修正，以该值为依据，测算出湖南省农户和农村集体耕地保护的补偿标准为28.87万元/公顷。以期为地方政府制定切实可行的耕地保护补偿政策提供科学依据和技术支撑。关键词：粮食安全；耕地保护；补偿标准中图分类号：F301.21文献标识码：A文章编号：1009-9107(2017)01-0030-09收稿口期：20160522DOI：10.13968

3、/j.cnki.1009-9107.2017.01.05基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项0(14YJA630033)；中国博士后科学基金项0(2016M600704)；中国农业科学院创新工程项目(523-1)作者简介：刘利花(1981-)，女，中山大学广东决策科学研究院助理研究员，博士，主要研究方向为人口、资源与环境经济学。*通讯作者引言粮食安全是社会经济发展的重要基础。十八大以来，党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了新时期国家粮食安全的新战略，“饭碗论”“底线论”“红线论”等观点形成了一系列具有重要意义的粮食安全理论与实践创新。而耕地是维护国家粮食安全和

4、生态安全的重要保障，随着工业化和城镇化的双重推进，耕地面积不断减少，建设用地侵占了大量优质农田。根据现有的统计资料，1997-2008年，全国的耕地面积从130039.2X103公顷减少至121715.9X103公顷，绝对数减少8323.3X103公顷，下降6.4%。由于没有建立完善的耕地保护补偿机制，虽然国家实施了最严格的耕地保护政策，但并未从根本上遏制耕地日趋减少的态势。其中核心问题便是耕地保护补偿标准的制定尚不明确。目前，耕地保护补偿标准的确定多依据耕地资源的价值、耕地保护的机会成本和投入成本、耕地发展权价格、耕地保护的外部效益等方面［17］。其中，耕地资源综合价值作为实施

5、耕地保护与补偿决策的前提具有很强的说服力［810］。根据众多学者的研究，耕地资源价值分为经济价值、生态价值和社会价值［1113］。但由于所采用方法的不同，导致对同一地区耕地资源的价值测算结果差异较大，如贺锡平等测算出全国耕地资源价值为2.34万亿元［14］，而周建春测算的该值为139.6万亿元［15］，后者是前者的59.66倍。因此，建立科学合理的耕地资源价值测算方法体系十分重要，通过结合所研究地区的实际情况进行动态调整，测算的结果将更贴近客观现实，从而使制定的耕地保护补偿标准具有实践可操作性。地方政府财政收入来源主要是税收和土地出让金，其保护耕地的机会成本损失等于将耕地转为建设

6、用地出让的纯收益。农户保护耕地用于粮食生产，不仅使他们失去了出去务工的收入，也失去了将耕地用于种植其他收入更高的经济作物的机会。由于我国当前的农业补贴政策主要基于产品数量目标，而且是普惠性，没有体现区域差异性，仅从经济利益的角度确定农业生产补偿额度，仍采用传统GDP核算方式核算农业利益和价值。因此，仅仅依靠生产者出售粮食的单一经济收益和国家较低的农业生产补贴，难以调动农户保护耕地的积极性。本文基于粮食安全目标，以湖南省为例，依据机会成本损失测算地方政府耕地保护的补偿标准。由于农户已经获得了耕地的经济价值，依据动态调整后的耕地资源的生态价值和社会价值作为农户和农村集体耕地保护的补偿

7、标准，希望利用有效的经济补偿手段提高地方政府和农民保护耕地的积极性，为出台相关政策提供思路，促使耕地保护的补偿真正进入可操作阶段。、实证分析（一）湖南省各市域耕地面积标准化折算系数根据公式（2）、（3）、（4），可计算得出湖南地区各市域耕地面积标准化折算系数（见表2），该系数最大的为湘潭市，为1.37,耕地标准面积粮食单产为9968.99千克/公顷。该系数最小的为湘西州，为0.58，耕地标准面积粮食单产仅为424439千克/公顷。（二）湖南省各市域耕地赤字/盈余量测算2014年湖