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1、第24卷第12期自然资源学报Vol124No1122009年12月JOURNALOFNATURALRESOURCESDec.,2009基于粮食安全的耕地保护区域经济补偿标准测算吴泽斌,刘卫东(浙江大学公共管理学院,杭州310029)摘要:论文依据耕地保护的机会成本损失和基于区域粮食安全所折算的耕地赢余或赤字量,测算出耕地保护区域间的经济补偿标准,以矫正耕地保护的外部经济损失。在不同情景模式下的测算结果表明,粮食主产区为主要的补偿对象,黑龙江省所应补偿的金额最高,可获得543124×810元/年,而东部地区大多为耕地保护外部效益补偿金的主要支付者,上海市需要支付的补偿8金最多,最低也应支付
2、421179×10元/年。为了保障区域内粮食自给,一些地区维护粮食安全的成本会较高。在耕地保护过程中应该打破传统农业自给自足的封闭循环,遵循耕地保护机会成本的区域差异和区域土地利用的比较优势,统筹区域土地利用,使耕地保护成为实现农业区域专门化,取得规模经济效益和集聚效益的手段。关键词:土地资源管理;耕地保护;经济补偿;机会成本中图分类号:F301121文献标志码:A文章编号:1000-3037(2009)12-2076-11耕地是农作物生长的场所,是粮食生产最经济的途径。由于我国尚处于社会主义初级阶段,耕地对于广大农民来说,不仅具有财产功能,还具有社会保障功能。同时,耕地的生态效用,农业
3、的景观旅游价值,也日益受到人们的广泛关注。但是,目前耕地的农业经济比较效益差,而耕地的生态功能、景观价值、粮食安全和社会保障等功能效用,因为外部性明显,社会支付意愿低,很难在经济上得到实现。严格保护耕地需要对耕地的外部效益进行补偿。[126]现有对耕地保护外部效益补偿的研究,大多基于对耕地多功能价值的核算。这种核算方法虽然提供了耕地保护外部效益补偿标准的确定途径,具有很强的说服力,但大部分研究并没有在此基础上进一步核算出全国范围内的耕地保护区域经济补偿标准。更为重要的是,耕地的非市场价值因偏重于主观概念上的价值且核算理论与方法不统一,造成测算出12[7]的耕地多功能价值差别较大。根据贺锡
4、苹等测算,全国耕地资源总价值为2143×10元,12[3]而周建春计算得到的耕地资源总价值高达13916×10元,两者的差距达50多倍,显然误差较大,需要深入研究。本文从耕地保护的机会成本损失出发,对耕地保护外部效益的补偿标准进行了测算。1测算耕地保护区域经济补偿标准的技术思路一般认为,耕地保护的主要目标是为了防止耕地过度减少,保证国家的粮食安全。耕地[829]资源与粮食安全存在较强的关联性,而维护粮食安全既是一种全民福利,也是一种全民收稿日期:2009-06-07;修订日期:2009-07-16。基金项目:国家自然科学基金资助项目(40471055);国家发展和改革委员会课题(2008
5、18)。第一作者简介:吴泽斌(1978-),男,江西赣州人,博士生,研究方向为土地资源管理与房地产开发。E2mail:wuze2bin@zju.edu.cn12期吴泽斌等:基于粮食安全的耕地保护区域经济补偿标准测算2077[10][11]责任。由于目前粮食生产的比较效益低,如果一个地区的土地资源更多地用于种植粮食,其经济效益相对于建设用地来说,单位面积产值要低。生产粮食越多,意味着利益流失越大,耕地保护的机会成本损失也越高。而且,产粮大省地区为全国粮食安全所作的贡献并没有在粮食交易中得到体现,使得粮食生产的边际私人成本(或边际私人收益)与边际社会成本(或边际社会收益)相偏离。科学地测算和
6、确定耕地保护外部效益的补偿标准,有利于促进粮食主产区和粮食主销区的合理分工协作,通过因地制宜,在保障国家粮食安全的前提下,实现国民经济又好又快发展。耕地保护外部效益的区域补偿标准测算的整体技术思路主要分为:①区域耕地保护的机会成本核算;②在区域粮食自给率和人均消费水平的不同情景下,核算出各区域粮食赢亏量,再根据粮食单产、粮作比重和复种指数,把各区域的粮食赢亏量折算成耕地赢余或赤字量;③依据耕地保护的机会成本和基于区域粮食安全所折算的耕地赢余或赤字量,最终确定耕地保护外部效益的经济补偿数额。具体技术路线见图1所示。图1基于粮食安全的耕地保护区域经济补偿标准测算的技术路线Fig11Proce
7、ssofassessmentoncompensationforexternalbenefitsofCLPbasedongrainsecurity2耕地保护区域经济补偿标准的测算过程211数据来源及其说明21111数据来源1996—2005年全国各地区的土地面积数据(耕地、建设用地、园地、林地和牧草地,受资料限制,研究中不包括香港、澳门和台湾)来源于1997年中国土地年鉴、1998—2006年中国国土资源年鉴和国土资源部信息中心主办的
