基于粮食安全的山东省耕地资源保护研究

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1、山东农业大学硕I：专业学何论文摘要耕地保护与粮食安全是密不可分的，保持一定数量和质量的耕地，h是维系粮食安全的关键。近年来，国际粮食价格暴涨，很多国家因为农产“品短缺引发了社会动乱，粮食安全、资源安全问题被提升到前所未有的高度。2007年，山东省常住人口占全国的7．09％，耕地面积占全国的6．17％，粮食产量占全国的8．18％，是我国的人口大省、农业大省、粮食生产和消费大省，在全国粮食安全中的重要地位。山东省目前的粮食生产能力是安全的，能够满足自身的粮食需求，同时每年通过原粮、畜产品、食品、酒类等形式输出省外，直接或间接地支援全国的粮食供应。但是，隐含着一些不安全的因素。2023年，山东省

2、人口增长达到峰值，也是粮食需求和对耕地资源压力的峰值。峰值状态下，根据不同的方案，预测全省粮食安全需求量4119万t一4315万t，设定粮食安全生产目标为4531万t．4747万t；维持粮食安全生产目标和正常农产品供给需要耕地714万hm2-748万hm2。决策方案为2023年粮食安全生产目标4639万t，需要耕地731万hm2。在现有的耕地保护制度下，山东省可以确保未来15年内建设占用耕地“占补平衡"，但是生态退耕、结构调整、灾害损毁等因素仍将减少耕地11．6万hm2，2023年，实有耕地739．11万hm2，可以确保山东省人口高峰期的粮食安全需求。“现行的耕地保护政策，对保护耕地有明显

3、效果，但仍存在缺陷。优化耕地保护的基本思路有：(1)以提高耕地质量、产出水平和抗灾害能力为．．核心，实现土地利用方式由粗放型向集约型的转变；(2)以市场为导向，鼓励农用地，特别是耕地的多元化利用，提高农业收益，降低粮食安全成本；(3)调整粮食安全思路，变部分粮食储备为粮食生产能力储备；(4)推进人口T坫干粮食安令的山东省耕地资源保护研究城镇化，实现建设用地集约利用；(5)通过土地整理复垦，盘活存量土地，保持土地利用的良性循环，实现可持续利用的}j标：(6)调整农业发展思路，大力发展饲料种植，实现农j比“粮、经"二元结构向“粮、经、饲”三元结构转变；(7)发挥耕地的多重功能作用。研究认为，未

4、来15年I』J东省耕地保护战略的重点领域仃：(1)理顺耕地保护利益关系，完善耕地保护的动力机制，形成耕地保护合力，稳定耕地面积；(2)通过示范区、标准农田建设，完善蛙础设施，提高耕地质量、产能和抗火害能／』J；(3)强化整理复曝环节，促成土地利用良性循环；(4)改进农业生产管理，实现农业结构从“粮食作物．经济作物”二元结构剑“粮食作物．饲料作物一经济作物”三元结构转变，提高农、Ip经营效益。t要战略H标为，确保2023年全省实有耕地面移{保持在740力．hm2以．J二，有效灌溉嘶秘和旱涝保收面积分别提高到550万和450万hm2(1-t自订分别为482万和357万hm2)，即使在全省遭受特

5、大自然火害的情况下，保证粮食平均减产控制存30％以内。耕地保护的制度措施方面，关键足完善耕地保护的动力机制，包括建立规范自．效的耕地和基本农田利益补偿制度；创新农村土地产权，完善集体土地使Jf】权制度；强化耕地保护的共同责任机制；构建f：地执法监管长效机制等。关键词：粮食安全耕地基本农田保护山东省山东农业大学硕I：专业学位论文StudiesontheProtectionofCultivatedLandResourcesinShandongProvinceBasedontheFoodSecurityAbstractTheprotectionofcultivatedlandandfoodsec

6、urityareinseparable，andtomaintainanadequatenumberandqualityofcultivatedlandisthekeytomaintainingfoodsecurity．Inrecentyears，internationalfoodpricessoaringinmanycountriesbecauseofashortageofagriculturalproducts，ledtosocialunrest,andfoodsecurityandresourcessecurityissueshavebeenraisedtounprecedentedh

7、eights．ShandongProvinceaccountsfor7．09percentoftheresidentpopulationofthecountry,6．17percentofthecountry’stotalcultivatedland．8．I8percentofthecountry’Stotalgrainoutputin2007，，andplaysanimportantroleinthenationalf