（参考）我国粮食储备调控体系的现状与完善对策.doc

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1、我国粮食储备调控体系的现状与完善对策吴娟摘要：粮食储备是粮食安全体系的重要组成部分及粮食供求平衡和市场价格平抑的重要手段。本文首先阐述了粮食调控体系建设的必要性，表现在能有效应对不确定性的气候灾害变化所引发的粮食生产遭灾减产、能应对世界粮食价格异动和对我国粮食市场及供求平衡冲击以及调节区域粮食供求平衡、缓解国内粮食供求矛盾。当前，我国虽然建立了相对完备的粮食储备体系及管理制度，储备能力和储备技术水平不断增强，但是我们也应该清楚的看到，粮食储备体系中仍然存在有对储备粮功能认识不足，储备结构、布局不合理，储粮基础设施落后，农户储备条

2、件落后，各储备主体之间的协调不力等问题。接着分析了影响粮食储备的主要相关因素，如粮食产量、粮食消费需求、粮食价格、粮食储备政策制度和粮食进出口贸易及国际粮食形势，最后从粮食储备体系、承储主体、农户储备这几个角度提出了完善粮食储备调控体系的对策建议，以期保证粮食安全稳定。　　关键词：粮食储备；功能作用；调控体系；市场价格；粮食安全　　粮食安全，始终是关系国家稳定和经济社会发展的大事。它不仅要求数量充实，而且要求价格稳定。2007年到2008年，在世界金融危机暴发的前夜，也暴发了粮食危机，当时玉米、大米等农产品价格飚升至历史新高，海

3、地及孟加拉等国家甚至还因粮食供给问题出现了小规模骚乱。在我国，2010年在粮食生产过去6年连续增产的背景下，因受俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦干旱而宣布禁止小麦出口及芝加哥期货交易所小麦期货价7月份上涨42%的影响，粮食价格也出现了小范围的异动和上涨。在小麦收获季节，许多粮食收储企业看价上涨而抢购，许多农民待价惜售，以致粮食收储和市场粮食价均发生震荡，危机国家粮食安全。据此，我们应该认真研究粮食储备及价格调控问题，真正建立起完善的粮食储备和价格调控体系，以保证国家粮食安全。　　1粮食储备调控体系建设的必要性　　粮食储备是粮食安全的重

4、要调控手段，它是在粮食增收和价格偏低的情况下，把粮食收购储存，以备粮食歉收减产和价格异动时供应的重要措施。近10年来，我国粮食储备在粮食安全及价格调控方面发挥了重要作用。2003年我国粮食生产受生产政策、价格、灾害性气候的影响，出现了自2000年开始的连续4年减产，总产下降到4.3亿t，相当于1993年的水平，等于倒退10年，人均占有粮食353kg，相当于1983年的水平，等于倒退20年，但因我国有充足的粮食储备，国内粮食供应依然充足，没有出现粮食短缺性的价格异动和不安全问题。2008年，我国南方出现冰冻和大雪灾害，世界粮食市场

5、价格逐月攀升，当时世界小麦价格较上一年上涨42%，大米价格翻番，玉米价格急剧震荡，而我国恰逢粮食连续5年增产，储备充足，不仅从容的应对了世界金融危机和冰冻雪灾，而且保持了粮食安全充足供给，价格平稳，社会安定团结。可见十分有必要进一步完善我国的粮食储备及价格调控体系。　　1.1有效应对不确定性的气候灾害变化所引发的粮食生产遭灾减产　　在我国粮食安全生产是基础，生产稳定则安全无忧。但是，粮食生产是自然再生产和经济再生产相交织的再生产，具有自然和市场的双重风险，因自然灾害而减产在所难免。加之我国地处东亚季风气候区的特殊地理位置，极易发

6、生自然灾害，季风异常来时涝退时旱，从公元206年到公元1949年的2155年间，中国发生大水灾的次数1092次，较大旱灾的次数1056次，几近年年成灾[1]。　　近年来，由于人类经济活动等种种原因，全球气候变化的不确定性增强，灾害性极端天气增多。据中国农科院农业环境与可持续发展研究所的研究资料显示，近5年来，我国每年因自然灾害造成的粮食损失达500亿kg左右，为粮食总产的10%[2]。据《中国水旱灾害公报》公布的数据，1950年到2007年，全国农业每年因旱受灾0.217亿hm2，年均因旱损失粮食79亿kg，占各种自然灾害造成损

7、失的60%以上。同时近期干旱有明显的逐年加重的趋势。全国年均因干旱损失的粮食，在20世纪50年代为43.5亿kg，90年代为209.4亿kg，2000年以后为300多亿kg[3]。　　但是，如果从我国粮食产量年际变化的长过程来看，我国粮食生产总的趋势是在波动中增长，年际间变化很大，丰年增产与灾年减产（2009年与2003年）两峰值间的产量差额高达1001亿kg。这就为我们利用储备调节机制以丰补歉，防止因灾害性气候造成粮食减产进而引发的粮食安全问题提供了可能性。　　1.2能应对世界粮食价格异动和对我国粮食市场及供求平衡的冲击　　改

8、革开放和加入世界经济贸易组织（WTO）以后，中国粮食市场和世界粮食市场逐步融为一体，世界粮食市场的价格波动不仅会影响国内粮食市场价格，而且还会影响国内粮食供求形势及安全。反之，国内粮食供求形势也会影响国际粮食市场供求和价格。在上世纪90年代，美国世界经济观察研究