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1、对粮食应急体系建设的调研报告2004年以来，随着我国粮油市场的全面放开，各级政府注重了粮食应急供应体系的探索和建立，并积累了一定的经验。但经历2007年粮油价格大幅上涨，特别是经历2008年元月份的雨雪冰冻灾害的考验，暴露出了目前在粮食应急供应体系建设方面的缺陷和不足。一、粮食应急体系建设总体情况二、粮食应急加工体系建设情况三、粮食应急供应体系建设情况四、对应急加工企业、供应企业采取的扶持政策因此，完善粮食应急供应体系建设增强市场调控能力迫在眉睫。一、当前，粮食应急供应存在的主要问题（一）信息采集难。粮油的购、销、存、加
2、、运基本数据和价格变化情况是反映粮食市场运行状况的基本信息。这些数据的采集必须来源于一线，必须准确及时，这样才能正确判断粮油市场的运行状况，才能正确制定调控决策，才能保障粮食市场供应的正常开展。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofa
3、matureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9我国粮油市场信息采集主要采取两中方式：一是采取地方粮食行政管理部门逐级上报的办法进行收集。因此造成了两个问题：首先是信息采集时间长。由于采取层层上报的办法，信息运行的链条越长其价值就会越小。其次是信息失真。由于实行机构改革后，大部分地方粮食行政管理部门人员编制少、办公经费少，目前市、县粮食局从事粮食统计、信息报表的人员基本只有一个人，统计人员既要负责对上级粮食局报表，还要
4、对中储粮公司报表，同时有的统计人员还要兼顾粮油行业统计、仓储统计等工作，因此统计人员根本没有精力和时间从基层企业及时采集有关粮食市场信息，有的是从网上收集的信息推测后进行上报，有的是一次信息多次使用，长时间没有变化，因此部分基层粮食局上报的信息基本没有多大实际价值。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividualabsor
5、ptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember9二是依靠确定的粮油信息采集点上报。全面放开粮食市场后，绝大部分粮油经营企业属于非国有性质，各级确定的信息采集企业、应急企业大部分属于非国有企业。实事求是地讲，目前要求非国有企业认真、及时、准确开展粮食统计、信息报表工作还有很大的困难。一是部分非国有粮油企业还没有养成自觉建立统计台帐、上报报表的习惯。二
6、是目前的统计应用软件国家粮食局只解决县（市、区）以上粮食行政管理部门的使用费问题，基层企业如果要使用统计应用软件必需自费购买，在没有任何利益补偿的情况下，非国有企业不会自费购买统计应用软件并认真开展统计信息上表工作。三是粮食行政执法工作处于起步阶段，执法力度不够，手段有限，对非国有企业的行政约束力不够，如果企业不按要求开展粮油统计信息上报工作，地方粮食行政部门没有有效管理手段。因此，目前尽管各级粮食行政管理部门都确定了部分粮食信息采集点和应急供应企业，但实际上部分企业根本没有按要求开展信息报送工作，大部分信息仍然还是依靠
7、国有企业和地方粮食局上报。（二）货源组织难。粮油原料及其产品是粮食应急供应的物质基础，只有有了充足、合格的粮油产品，才能保障粮食应急供应的顺利开展，否则，开展粮食应急供应就是一句空话。但目前在粮食应急供应的货源组织中存在三个问题：1、储备规模小。按照国际标准储备粮规模应保持正常消费量的17%以上的水平；按照国家标准，粮食主产区储备粮规模应该保持3个月、主销区保持6个月（人平每月15公斤贸易粮）的正常消费水平。但由于大部分地方政府受财力限制，有的地方储备粮规模小，费用补贴水平低，满足不了承储企业正常保管费用开支；有的根本没
8、有建立地方储备粮，那么在特殊情况下，启动粮食应急预案实际上就是空话。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindividual
