浅谈我市粮食宏观调控体系

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1、浅谈我市粮食宏观调控与粮食安全东营市粮食局商长江粮食是安天下、稳民心的产业和商品，在我国历来是由中央政府直接调控的。历史上“皇粮国税”中的“皇粮”就是政府对粮食调控的基本方式。新中国建立之后，计划经济时期粮食是国家严格计划管理和调控的产业和产品。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，粮食购销实行了市场化改革。从现实情况来看，只要选择了粮食市场化改革的路子，发挥市场对资源配置的基础性作用，就同样存在宏观调控问题。一、加强我市粮食宏观调控的必要性东营市地处黄河入海口，海拔相对较低，土地盐碱化程度高，农业生态较为脆弱，粮食自给

2、率较低，计划经济时期是粮食调入市。1995年调整为粮食自求平衡市以后，为确保市区居民口粮供应，除增加定购粮外，每年还需大量的“议转平”粮食。自2003年实行购销市场化改革以来，随着农业产业结构的调整，夏粮总产量维持在32万吨左右，总量有余、口粮不足的结构性矛盾越来越突出，境内除广饶县能提供商品粮外，其他四县区皆产不足需。近几年来，随着“大招商、大开发、大发展”7战略的实施，城镇人口快速增长；据第七次人口普查数据显示，至2010年底全市常驻人口203.5万，城镇化率达到60%。随着人口的快速膨胀，口粮消费呈刚性增长，缺口呈

3、逐年扩大态势；2005年全市口粮消费32.37万吨，当年小麦缺口3.1万吨；2010年全市口粮消费增长到40.35万吨，年均增长1.33万吨，当年小麦缺口达6.12万吨。2009年11月15日，黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，2010年国务院批复了山东半岛蓝色经济区建设规划，“黄蓝”两大经济区在东营市融合。随着“黄蓝”经济区的建设，市区人口将快速膨胀。据有关部门预计，到“十二五”末市区人口将翻一番。从长期看，耕地减少,水资源短缺，气候变化对粮食生产的制约日益增长,而随着人口增长和人民生活改善,粮食需求呈刚

4、性增长,口粮不足的矛盾长期存在并日益突出，保障粮食安全的任务更趋繁重，亟需加强粮食宏观调控能力建设。二、我市粮食宏观调控体系现状及存在的问题自2003年实行购销市场化改革以来，我市不断加强粮食宏观调控能力建设，初步构建起了以“粮油储备体系、预警应急体系、新型粮油供给体系”为主体的粮食宏观调控体系，从近几年的运行情况来看，还存在着诸多不足与问题。（一）储备布局不尽合理，县级储备规模偏小7我市地方粮食储备体系始建于1992年，随着经济社会的发展和城市人口的不断增加，地方储备规模也随之增加。2003年9月15日，市政府在全省率

5、先出台了《东营市地方储备粮管理办法》（政府令第92号），粮食储备建设步入了法制化轨道。2004年，省政府下达我市地方储备规模全部落实到位，到2005年实现了市县分级集中管理。2010年底，省政府下达我市地方储备食用油全部落实到位，根据黄河三角洲高效生态经济区开发建设需要，全部列为市级储备。从当前我市地方粮油储备规模和布局情况来看，存在着县级储备规模偏小、布局不合理的问题。首先，县级储备是根据2004年底人口规模测算并确定的，随着人口的增长和城镇化进程的加快，现有储备已不能保障县域经济社会发展的安全。第二，市级储备分布不尽

6、合理。目前，市级储备全部集中在东营区境内，而河口区境内无任何储备，动用时存在着运距较远的问题。第三，应急储备规模偏小。现有应急储备仅能满足市区60万人口6天的口粮供应，而我市正处于经济社会转轨变型的关键时期，应急保障能力亟需加强。（二）预警应急体系较完善，但应急队伍建设培训滞后2003年全市实行粮食购销市场化改革后，开始探索建立粮食预警应急机制。首先是建立完善粮油市场价格测报体系，定期（每周）监测市场粮油价格及库存情况，全面掌握市场粮油价格变化趋势。第二是建立城乡居民生产、消费调查网络，探索建立粮食生产消费统计调查网点，

7、搞好粮油供需平衡调查，准确反映全市粮油供求的基本特征和变化趋势。第三是强化统计职能，完善制度7。将粮油商品流转统计、粮油工业统计和粮油仓储统计统一纳入社会粮食统计范围，增强统计数据的搜集、整理、分析能力，强化统计的信息、咨询和监督职能，发挥“信息中心”的中枢作用。第四是出台了《东营市粮食供给应急预案》，为特殊情况下的粮食供应提供制度保证。第五是建立应急供应网络，设立粮食应急加工企业7家、应急供应企业63家，覆盖了市区主要居民社区及三县政府驻地、重点乡镇和厂矿企业；每年组织开展应急网络评估活动，确保应急供应运转正常。从近几

8、年情况来看，尽管我市粮食预警应急体系较为完善，但仍然存在问题与不足:一是应急队伍建设滞后，全市还没有建立专业的粮食应急救援队伍，缺乏高素质的技术保障人才和高技能的专业人才；应急人员不固定、业务不熟练的问题有待于尽快解决。二是应急培训制度建设不完善，受资金、人员等各种资源条件的制约，粮食应急培训工作还没有作为一项制度规