完善我国粮食储备管理制度

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1、本刊专稿重庆理工大学学报(社会科学)2010年第24卷第7期JournalofChongqingUniversityofTechnology(SocialScience)Vo1．24No．72010完善我国粮食储备管理制度秦中春(国务院发展研究中心农村经济研究部，北京100010)摘要：我国粮食储备管理需要进一步解决的主要问题是：储备粮管理整体协调机制不完善；粮食储备的品种结构有缺陷，布局网点还有待优化；中央储备粮的保管费用不断上涨，轮换风险大；粮食流通面临跨国企业的垄断竞争；地方储备粮体系建设滞后，仓储资源利用不足等。针对这些问题，提出了完善粮食储备管理制度的政策思路和

2、若干建议。关键词：粮食储备；管理制度；粮食流通中图分类号：F310文献标识码：A文章编号：1674—8425(2010)07—0001—07粮价很高，给储备带来巨大压力。同时，储备调控一、我国粮食储备管理需要进一步的目标数量和价格还存在不合理、不清晰的现象，解决的问题相比其他调控处于被动状态。国家对各类储备粮明确界定、分类管理的制度还不健全。储备调控(一)储备粮管理整体协调机制不完善效果最好的是收购和存储环节，但计划销售、公开一是中央储备与地方储备、政府储备与民间拍卖和交易管理办法等环节的调控还不完善。储备之间缺乏充分的协调。中央储备目前比较充三是现行储备粮的价值管理措施

3、还不完善。足，但由于受运输、轮换计划等影响，对缓解区域随着时间的推移，储备粮在保管和运输的过程中性供应紧张难题有时难以发挥作用，与粮食安全会发生一些损失、损耗，价格也会发生增减变化，的需求不协调。日前储备主要集中在粮食主产储备粮的实际价值不断变化。这些变化会影响储区，中央储备粮以大库为主，从理沦上可以让它全备粮管理的绩效，特别是在国家动用中央储备粮部出清没有问题，但是由于损耗和轮换，需要分期的时候影响企业的效益及可持续发展。但目前国才能出清；而地方储备可实现就近投放，便于操家还没有出台相应的管理办法，因而对保证实现作，但地方储备还不健全，各地储备规模和管理体中央储备粮数量

4、真实和储备资产的保值增值带来制参差齐。开展地方粮食储备需要较大的财政了一定难度。实力且可能存在市场风险，因而一些地方不愿意存粮，且也没有经营储备的实力。按照政策规定，(二)储备粮的品种结构有缺陷。布局网点还原来提出产区要求3个月储备，销区要求6个月有待优化储备，但很多地区这个政策至今没有落实。此外，我国水稻、大豆储备不足，需要引起高度重目前大部分的粮食储备工作还是由政府来做的，视。从有关统计情况看，近几年在整个中央储备利用民问力量来进行储备的工作还存在不足。粮中，比重最大的是小麦，其次是水稻和玉米，大二是储备调控与供求调控、产能调控协调不豆的比重极少。近三年中央临时储备粮

5、库存的结足，增大1r市场机制运行的压力和风险。目前储构，以小麦的储备为主，稻谷的比重小，玉米只有备粮的调控操作基本上是强行切断国内、国际市极少的一部分。这种结构与粮食生产结构和城镇场的联系，造成国内粮食市场比较稳定，但是国际居民消费结构(口粮消费约70％以上是大米)不收稿日期：2010—01一l5作者简介：秦中春(197l一)，男，重庆人，博士，研究员，国务院发展研究中心农村部第三研究室主任，研究方向：农村经济与农村政策。2重庆理工大学学报(社会科学)http：／／cqlg．jourserv．COITI对称。一是随着物价水平的提高，各项管理成本费稻谷作为我国居民最重要的口

6、粮之一，目前用不断上涨，但政府补贴标准和范围还是1O多年储备的比重不足，而要增加储备，粮食收储企业还前建立的，至今仍未改变。根据吉林反映，经测难以承受。一方面，目前中央储备稻谷库存为普算，目前该省承储企业吨粮储存费用达到114元／通品种，农民生产的普通稻谷越来越少，而优质品年，与现行储存费用标准80元相比存在较大种稻谷越来越普及，导致轮入粮源十分紧张，很难缺口。完成轮换计划。根据我们在吉林省调查，近年来二是不同类型的地区之问企业之间储备费用稻谷品种调整力度加大，现在全省优质稻谷逐年N-~．di标准基本一样，造成苦乐不均，也容易造成存增加，已达到90％左右，普通品种仅占10

7、％。另粮风险。在粮食储备上，南方气候温湿，北方气候一方面，优质稻谷(超级稻)价格每公斤2．00元左干冷，南方的粮食承储企业保管成本要比北方粮右，轮出普通品种再轮入优质品种稻谷，购销价差食承储企业的保管成本大；经济发达地区物价水大(扣除新陈品质差价补贴后)，每公斤差fifo．20平较高，所以储备费用也高，经济不发达地区物价元左右，粮库增加优质品种储备形成购销差价负水平较低，所以储备费用也低。在粮食轮换中，销担，企业难以承担。我国大豆的库存不足，已经完区的粮食价格波动要比产区大，销区的粮食承储全没有市场控制权。现行储备企业在粮食加