农村人力资源开发-研究——以潍坊市奎文区为例

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1、中围农业科学院硕f：学位论文第一章绪论曼曼曼曼曼曼曼曼皇!曼曼曼曼!!曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼!!曼笪!曼皇曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼孽II曼II第一章绪论人力资源是人类所拥有的一切资源中的第一宝贵资源。不断提高人力资源开发与管理的水平，充分开发人力资源的潜能，不仅是当前发展经济、提高市场竞争力的需要，也是一个国家、一个民族、一个地区、一个组织长期兴旺发达的重要保证。对于我国相对落后的广大农村来说，搞好农村人力资源开发与管理，有至关重要的意义。1．1研究的背景解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重，为此中央先后出台了一系列战略

2、部署。党的十六届五中全会从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了下一步农村改革发展的目标任务、重大原则和战略举措。2009年中央一号文件第六次锁定“三农”，一共提出了28条措施促进农业稳定发展与农民持续增收。在实现这一系列战略部署的过程中，大力开发农村人力资源，充分发挥农民的聪明才智和创造力，是最关键和根本的一环。1．2研究意义三农问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是农民素质问题。目前我国的小康仍然是低水平、不全面、非均衡的，这主要表现在农村，而农村的低水平、不

3、均衡，首先表现在农民素质偏低与农村人力资源的低水平、不平衡，这也是制约农村经济社会发展的最大障碍。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。因此，我国农业和农村发展，必须实现一个历史性的变化，即从长期以来主要依靠自然资源开发，转向以人力资源开发为主，提高人力资源对农村经济发展的贡献率。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”建设社会主义新农村也必然要求大力开发农村人力资源。因此，在建设社会主义新农村、实现全面小康社会奋斗目标的宏观背景下探讨农村人力资源开发具有重要的理论意义

4、和现实意义。潍坊市是农业大市，农业和农村工作一直在全省乃至全国保持领先地位；奎文区作为潍坊市的市辖区，总人口35．3万，其中农业人口10万。农村人力资源是奎文区农村经济社会发展的重要资源，开发利用好农村人力资源不仅关系着奎文区农村经济社会的健康发展，也关系着全区经济社会发展的进程。因此，分析全区农村人力资源现状，探讨农村人力资源开发的对策，对促进全区农业和农村经济发展、统筹城乡经济、建设社会主义新农村以及实现全面小康社会，意义重大。1．2．1农村人力资源开发是建设社会主义新农村的基本途径建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展、建设和谐社会、实现全面小康的必然选择。

5、建设社会主义新农村涉及亿万农民的切身利益，不仅是党和政府的选中罔农业科学院硕f：学位论文第一章绪论择，更是农民的愿望和要求。新农村建设为的是农民，靠的也是农民，农民是新农村建设的主体。从新农村建设的“二十字”方针来看，无论是生产发展、乡风文明，还是村容整洁、民主管理都需要强大的智力支持和人才保障，都需要千方百计提高农民素质，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，进一步优化政策环境，完善符合市场规律和农村人力资源成长规律的管理体制和运行机制，加大农村人力资源培养、开发力度，培育新型农民是新农村建设最为迫切的要求，也是新农村建设最核心的内容，其关键是强化农村人力资源开发。1．2．

6、2农村人力资源开发是实现农业发展方式转变的需要新农村建设离不开生产发展，生产发展关键是实现农业发展方式的转变。我国传统农业生产方式是一种粗放型的方式，主要依靠劳动力和资源投入。我国农业机械化水平刚刚进入中级阶段。农业物质技术装备落后，在相当多的地区，农业生产还主要依靠人力和畜力。农业科技进步贡献率仅为49％，大大低于发达国家70～80％的水平。科技进步，关键在人才。我国农民现有素质显然不能适应这样的需要。发达国家的实践证明，传统农业生产方式的改造、改革必须借助于科学技术的指导、组织、推广和应用实现的。我国农业发展也要逐步从粗放经营转变到集约经营，转变到主要依靠提高农村劳动力素质和农业科技含量

7、的轨道上来，实施产业化经营，发展现代农业，提高我国农业竞争力。为此，必须大力开发农村人力资源，培养现代农民，培养知识型的劳动力，从传统农民的低水平、不均衡向现代农民的高素质、均衡转变。1．2．3农村人力资源开发是城市化快速有序推进的关键城市化是每个国家实现工业化和现代化的必由之路，而城市人口比重是衡量一个国家和地区城市化水平的主要指标。随着经济的发展和社会的进步，城市对进城务工农民的要求越来越高。根据调查，大