浅析村委会选举制度的进一步完善

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1、浅析村委会选举制度的进一步完善现代意义上“选举”是从西方引进的，指有选举权的人，在一定规则的指导下，一般是通过投票来进行表决，选出一个或一些人来代表他们的意见或者实行对社会的治理。而村委会的选举，是我国特有的一项制度，即农村选民按照自己的意愿，选举自己信任的，可以代表自己利益的人进入村民委员会，管理村中各项事务。村委会选举活动的历史最早可以追溯到晚清新政后，而为村委会选举提供了最早最具权威的法律依据是到1982年颁布的《中华人民共和国宪法》。1987年全国人大常委会以试行的方式颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》），直

2、到1998年《村委会组织法》正式通过其中有六个条款对有关村委会选举的主要问题做了规定。2002年中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》，首次比较系统地阐述了村民的推选权、选举权、提名权、投票权和罢免权等五项实质性权利。2010年10月28日全国人大常委表决通过了修改后的《村委会组织法》，村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度等方面进行了进一步细化完善。考察村委会选举制度的演进，我们不难发现其始终遵循着一个主题即保障和扩大选民权利，推进民主化。基于此，本文浅析村委会选举制度存在的

3、一些问题，并提出一些相应的完善措施。1村民委员会选举制度的的主要问题我国村委会选举制度经历近二十年的实践，虽然取得了令人瞩目的成效，但是也应该清晰地看到，在目前的选举过程中，还存在有不少不容忽视的问题，阻碍着村级民主的进程，很大程度上影响了选举的质量和公正性，制约着选举成效的显现。这些问题主要表现在以下几个方面：第一，选举程序不够规范。现行《村委会组织法》专章从第11条至第20条对村民选举作了比较详尽的规定如选民的资格认定，选举的主持（村民选举委员会）、提名及投票方式等。然而在实际存在着程序得不到遵守的情况，如选举委员会的产生和组成不能体现公正性，

4、使得选举活动进一步开展面临重大障碍；法律规定的普遍、平等、秘密原则没有得到遵守等，进而使得村民选举流于形式。这些均需要法律的进一步规定，以此保障村民选举的正当性和选举结果的公正性。第二，乡镇对村民选举的干预。在村委选举中，一些乡镇领导干部以各种方式在不同场合对某些候选人表示认可或否定的态度，如乡镇领导某些场所公开称赞或不喜欢某候选人还有一些乡镇领导常常通过做村党支部成员工作，要求其协助某些候选人参加竞选，当选情仍不利于其“钦定”的某候选人时，部分乡镇干部则会违规操纵村民选举，这是有违村民自治的。第三，部分村民参选态度冷漠。在现实村民选举中，随着经济

5、发展农村中大多青壮年选择外出务工挣钱，认为生活圈子已不在村庄，村民选举与己无关，对选举持消极态度。还有一些人则是由于多次选举都没有选出其认可的“能人”来，想把某些“村干部”选下却又无能为力，觉得自己那一票无足轻重，改变不了半点现实景况，与其不能，不如干脆放弃投票的权利，有的村民甚至到了投票现场随意乱投。第四，村委竞选中的贿选问题。相对于普通村民来说，村委多多少少存在一定的利益，因此一些候选人为了在选举中能赢得最后的胜利，常常通过各种方式拉选票，包括贿选。现在贿选现象在各地村委选举中也是不同程度的存在着，很多候选人会向那些不能准确判断其投票倾向的村民

6、则施加一些小恩惠，如一包香烟、一张有价证券。2进一步完善村民委员会选举制度的建议对于村民委员会这项制度尽管已有各项法律的一些相应规定，但现实中存在的以上各项问题表明，法律的规定还不够明确完备仍需进一步完善。第一，制定专门的村委会选举法。目前我国没有一部统一的村委会选举法，《村委会组织法》共41条，其中涉及村委会选举的只有10条。无法满足村委会选举的实践需要。各地的省级人大常委会根据这10条制定了村民组织法实施细则，但地方性的实施细则是由于处于下位法的地位，不能突破上位法的框架，很多规定不甚详明；同时各省制定的选举办法之间存在差异，可能会产生一些法律

7、上的问题。第二，规范、统一村委会选举程序，完善候选人提名方式及罢免制度等。（1）完善候选人提名方式。各省的选举办法中一般采取联名或海选的方式，海选模式可以将联名提名候选人与预选确定正式候选人合并成一步，既简化了选举程序又有利于选民表达其真实意愿，减少了家族、派系的不良影响。（2）健全罢免程序。罢免是对已经任职的村委会成员，在因违法乱纪或者严重失职，已不符合任职条件的情况下，按照一定的法律程序通过村民会议罢免其现任职务。第三，建立、健全村委会选举的救济机制。对于上文提到的无论是村委会选举程序不够规范，乡镇对村民选举进行干预还是村委竞选中出现了贿选问题

8、，除了需要法律对其做进一步的详细规定，还需要法律在选举权利因上述行为受到侵犯时提供的相应救济，特别是诉讼救济。（1）村委会