我国选举制度的完善

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1、多媒体课堂聊城大学法学院第六讲选举制度一、选举制度概述二、我国选举制度的基本原则三、县级人大代表选举的程序四、选举制度的完善四、选举制度的完善（一）关于选举的组织机构1、问题（1）党政部门不仅介入选举机构，而且控制选举机构，这在地方人大特别是乡级人大代表的选举中尤为严重。(资料一)（2）在县、乡选举中，选举机构层次繁多，有关人员众多，且属兼任性质，临时组合，选举结束，机构解散，缺乏连续性。2、完善（1）改善党对选举工作的领导方式，党委应放手并支持人大对选举工作的领导。（2）借鉴和推广效果良好的作法，建立一套负责选举行政工作的组织体系。（如香港的选举机构设

2、置）（二）关于代表候选人与当选代表1、问题（1）当然代表的问题。当然代表是指有关部门通过行政和组织手段保证领导干部必须当选人大代表。这实际上已形成了对人大代表选举工作的不正常干预。(资料三)（2）参选指标和预留名额。参选指标是指党政领导干部分派到各选区参加该选区的代表选举，并采取相应措施予以保证当选。预留名额是指选举机构留出适当的代表名额不分配到选区或选举单位，以留待选举后遇到干部调整时，新任人大常委会成员（主要是人大常委会的主任、副主任）可以出任人大代表职位。（资料四）（3）当选代表中领导干部比例偏高。这样一来，人民代表大会成了党政干部的定期聚会，人大

3、代表对国家机关的监督成了国家机关的自我监督，人大在国家政治生活中的性质和地位将日益改变。（资料五）2、完善（1）以立法形式禁止对人大代表选举的行政和组织干预，并制定相应的惩罚措施；（2）规定党政主要领导不得兼任人大代表，如当选人大代表应辞去党政领导职务，以保证人民代表大会的独立性和人民代表大会对其他国家机关的领导和监督。（3）改革党政领导退职安排办法，消除预留名额的必要性。（三）关于选民1、问题（1）高参选率下掩盖着选民对选举的普遍性冷漠。我们往往用我国的高参选率（95%以上）来说明我国的民主程度。事实上，在畸高的参选率下所掩盖的是选民的冷漠。许多选民已

4、习惯于被呼来唤去划符号。（2）选民意识、代表意识、权利意识淡薄。2、完善（1）切实保障人大及其代表的职权行使，提高人民代表大会及代表的地位和作用，使其有所为而有所威，并形成一定的社会影响。（2）建立选民与代表之间的密切联系，通过各种方法增强选民对代表的了解。（资料六）（3）向选民进行广泛深入地宣传，激发选民的政治热情。（五）扩大直接选举的范围到市级人大，使选举制度更加民主和合理。（六）扩大选举制度的覆盖范围，把行政首长的选举纳入选举制度的框架内。资料一（1）：1、在1998年初河北省廊坊市的县、区人大代表选举中，市委成立换届选举工作领导小组，办公室设在市

5、委组织部，其成员有：组长：张成起（市委书记）成员：王高鹏（市委副书记、市长）任联飞（市人大常委会主任）李振洲（市政协主席）全连香（市委副书记）范全（市委常委、组织部长）资料一（2）：2、在该市安次区的各镇、办事处亦成立了相应的选举领导小组，如南尖塔镇的6人小组的成员是：组长：回建国（镇党委书记）副组长：李焕起（镇人大主席）党德俊（镇党委副书记）王文龙（中共廊坊经济开发区工委书记）成员：齐小青（镇党委组织委员）周秀刚（镇政府秘长）资料二：在香港，所有的选举由一个以三人组成的选举管理委员会领导和监督，委员会成员为兼任，任期一般为三年，而且都不是政府成员，以保

6、证其中立性和公正性。具体的选举工作由一个选举事务处负责执行。选举事务处为一常规政府部门，长期存在，接受选举委员会的领导，人员数目不多，每次选举时，短期性从其他政府部门借调人手或聘请短期工作人员招待具体工作。由于分工责任明确，连续性强，不仅能累积经验，而且形成了一套比较完备的选举规章制度，也培养了一批经验丰富的选举行政人员。资料三：1、1997年8月中央换届选举会议后，中共中央组织部部长提出地方党委书记原则上担任上一级人大代表的意见。按照这一意见，地方人大选举中，党委书记普遍成为上一级人大代表的当然代表，并在操作中以行政及组织手段予以保证。而且这一原则已普

7、及到大多数党政领导干部。2、在某市区选举委员会印发的《关于提名、协商、推荐代表候选人和选举代表阶段若干问题的说明》中，列举了“应认真遵循的几条原则”，其中第二条为：“（2）根据上级有关精神，为便于工作，乡镇人大主席、乡镇长、街道办事处人大工委主任、街道办事处主任应选为区人大代表。”资料四：1998年，在广东省佛山市的南海市人大代表的选举中，应选代表名额为332人，选举委员会预留名额11个，实际选举代表321人。市选举委员会下达的参选指标为21人，包括2名市委书记、1名纪检委书记、7名正副市长、1名市政协主席、2名人大常委会副主任和8名人大常委会委员。参选

8、人员全部当选。资料五（1）：在1998年广东省南海市人大代表的选举中，当选代表中