振兴老工业基地中的东北农业与农村发展

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1、以科学发展观促进科技创新(一)163振兴老工业基地中的东北农业与农村发展①佟光霁黑龙江省哈尔滨市，东北林业大学经济管理学院，150040摘要在振兴东北老I业基地的过程中，农业与农村既要发挥支撑作用．叉要借势实现自身的跨越式发展，而人力资源的开发是实现两太目标的重要保证。关键词振兴东北农业农村党的十六大做出了“支持东北经济区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展，国家要加大对粮食主产区的扶持”的“三支一扶”决策。这不仅给东北经济区整体发展提供了历史性的政最机遇，也为东北的农

2、业和农村提供了千载难逢的发展契机。抓住稍纵即逝的政策机遇，推进东北农业和农村跨越式发展，不仅是涉农人的光荣任务，也是全社会的历史责任。一、支撑与借势：东北农业、农村发展的着力点从老工业基地振兴的一般规律看，主要工作应集中在区域内产业结构的调整优化、现代科技对传统产业的改造以及生态环境的恢复改善，以达到经济社会的和谐与持续发展。对于东北这样一个长期沿循计划经济发展模式的区域，体制和机制的变革也同样不容忽视。而作为国家重要的粮食主产区，协调好经济社会加速发展和保证粮食安全的关系也是十分必要的。按照这样的规律和背景，东北地区的农业与农村发聂，应

3、因势辅导，作好支撑和借势两方面的工作。所谓支撑，就是要为国家的经济社会发展提供粮食安全保障，为东北老工业基地的振兴提供生态保障。伴随着经济社会的发展．东北地区粮食综合生产能力正逐年提高，目前东北三省年生产的商品粮总量已占全国的三分之一，为保障国家粮食安全发挥着举足轻重的作用，国家已将东北农业与工业一同作为重中之重予以大力扶持，因此，东北农业与农村经济应同“振兴工业基地”～样共写辉煌，为保证国家粮食安全提供支撑。林业作为大农业的重要组成部分，为振兴东北老工业基地和商品粮基地建设提供大生态屏障，责无旁贷。为此，要在全面加强天然林资源保护的基础

4、上，推进以防沙治沙为主的“三北”防护林建设，积极实施以治理水土流失为重点的退耕还林，认真搞好沿海、沿边、沿江防护林．切实加强物种多样性保护，努力推进部门林业向社会林业的转变。所谓借势，就是要借助振兴东北老工业基地的历史机遇，尽快改变农业、农村的落后面貌。五十几年的发展，东北形成了比较完备的农垦与森林工业体系，拥有100多个代表着现代农业发展方向的机械化农场和80余家较大型森工企业，数以百万计的高素质的职工大军。可以说，众多的农垦与森工企业是东北老工业基地产业架构中的重要组成部分。同东北老工业基地的其他企业一样，它们有过同样的辉煌，处在同样

5、的困境，面临着同样的改革与发展难题。要想和东北老工业基地同步振兴，这些企业必须深化改革，大力推进调整、重组、改造，消除所有制结拇单一、体制僵化等制约发展的重大体制障碍。(2。o器c矍毳麓，暑茹蠹裂裂署矬髫苗芏，叭卜黑龙江省辩技攻关计捌较科学重点项目tGB酩Ⅸ05)、哈尔凄市软科学研究项目164墅兰兰苎兰堡垒兰茎兰兰兰!圭!===；=——=—#__m—4；——；；；===========—=；————_d口———；———————————一同时，要按照现代企业制度的要求，培育大型龙头企业，增强产业整体素质，提升市场竞争力。在此基础上．应正确面

6、对农村经济、社会发展的落后现实，依据农村自身禀赋条件，在产业选择的基础上，将农村发展融人整个东北经济区的振兴与发展当中。综上，振兴东北老工业基地中的农业与农村发展，支撑与借势是两个基本着力点a二、支撑：历史的责任在振兴东北老工业基地的过程中，东北农业和农村承担起支撑这一历史责任的关键，在于充分发挥农业在国家粮食安全保障和生态建设中的主力军作用。农业建设和农村发展应围绕这一中心，作好以下工作。(一)全面转变农业的发展思路东北经济区的农业与农村为承担这一历史责任必须处理好四方面的关系。(1)处理好农业发展与农民致富的关系。农业作为国民经济的基

7、础产业，农业稳则国家稳，关系国民经济和社会发展全局。目前，实现稳定的关键是农民能否致富。回顾历史，农业和农村经济的长足发展一直得益于改革。现阶段就要从改革人手，大力调整农业和农村经济结构，系统推进税费改革，全面提高农业的素质和效益。(2)处理好资源开发、节约与保护的关系。即努力提高资源利用效率，坚持资源开发、节约与保护并重，实现资源的可持续利用。合理利用和保护土地资源、水资源和森林资源，加强对海洋资源的测报和管理。加强生态建设和环境保护，加强对水库、河流、近岸海域的污染防治，努力提高对灾害性天气、虫灾、火灾等灾害的监测能力和预报水平，最大

8、限度地减少灾害损失。这就需要找到有效的结合点，处理好各方面的需求。(3)要处理好数量、质量与效益的关系。当前，粮食和其他主要农产品已由长期供不应求转变为阶段性供大于求。农业结构不合理，集中表现