全面履行税收职能振兴老工业基地

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1、全面履行税收职能振兴老工业基地　　振兴**老工业基地是省委、省政府为了加快**振兴、优化全省生产力布局、推进区域共同发展作出的一项重大战略决策。这一战略从当前看是为了提升**的城市竞争力，加快实现**现代化；从未来看是为了把**培育成**新的经济增长点，是率先实现全面小康的有效举措。税务部门作为经济管理的职能部门，应积极服从服务于这一大局，通过全面履行税收职能促进**老工业基地振兴，这里有很多工作要做，但当前的基本的着力点应该是从组织收入、落实政策、导向作用三个方面下功夫。 　　一、在组织税收收入上下功夫，为振兴**老工业基地振兴不断注入强

2、大的财政动力 　　振兴**老工业基地首先要面对沉重的历史包袱。**是我省唯一的资源型城市，是**重要的老工业基地，也是较为典型的农业大市。在对全省经济社会发展作出重要贡献的同时，**自身发展也背上了沉重的包袱。目前，**面临下岗职工多、改制成本高，社会保障乏力、就业矛盾突出，城市转型迫切、产业接续困难，生态环境欠账多、修复治理任务重等难题，如企业改制资金存在25亿缺口，17.7万亩煤炭塌陷地尚未复垦，17万失地农民生活困难，3.3万人亟待搬迁等等。因此，全面履行税收职能必须把组织收入放在第一位，努力聚集更多的真金白银，扩大市级财政规模，增加

3、市、县两级一般预算收入，为政府解决历史包袱提供强大的财力支持。 　　当前，**市的税收收入面临很多不利因素，如新企业所得税法的实施，卷烟厂纳税方式的转变，煤炭资源的枯竭，国家节能减排政策导致电力、水泥、冶金等行业的大幅减收等等，要破解这些不利影响，需要探索新的有效途径，笔者认为主要是以下三个方面。 　　1、突出抓好税收分析。税收分析的目的在于增强组织收入的前瞻性，随着经济全球化和多元化的发展，过去机械的税收计划已不能应对复杂多变的税收收入形势，因此必须提高税收分析的科学化、专业化水平，才能够把握组织收入的主动权。提升税收分析水平的有效途径主

4、要有三：一是要占有全面准确的经济数据，要在确保征管信息系统基础数据准确、全面的基础之上，大力拓展外围数据，加强同发改委、经贸委、统计、审计、工商、海关等经济管理部门的沟通协作，全方位掌握动态的经济数据；二是要建立科学的税收分析模型，通过税收与经济税负分析、弹性分析，通过历史时期的纵向比较和横向分析等，掌握税收收入的阶段性特征和征管的薄弱环节；三是要打造专业化的队伍，税收分析质量的高低关键取决于人，要采取多种有效措施加强人才队伍建设，将懂经济、精税收的干部充实到税收分析岗位。 　　2、着重抓好税源监控。税源监控的意义在于堵塞漏洞，做到应收尽收

5、。税源监控要分清三个层次：一是对于重点税源要按户监控，重点税源是**地区的主要税收来源，只有抓好这部分税源，整个税收收入才有保障，因此市县税务机关要对辖区的重点税源进行按户监控；二是对于中小税源按行业监控，鉴于当前征管力量的制约，对于中小税源不可能投入与重点税源相同的征管力量，因此，要实施分行监控，通过行业税负监控排查低税负异常企业；三是要对潜在税源提前监控，潜在税源是税收收入的主要增长点之一，因此要对新立项和投资意向的项目提前介入，跟踪服务同时，把握潜在税源的动向。 　　3、重点抓好税收质量。收入质量管理是税收收入的保障线，目的在于提升组

6、织收入工作的整体水平。加强收入质量管理关键要强化三个环节：一是要加强欠税管理，要在严格控制新欠发生的同时，积极采取征管法赋予的手段清理陈欠，确保税款及时足额入库；二是要加大反避税力度，充分运用税源管理联动机制、涉外税务审计等手段防范企业利用关联交易、转移定价等避税行为；三是要加大稽查力度，要积极开展专项检查，针对风险点实施专项整顿，利用纳税评估、外地协查、群众举报等疑点信息，加大对偷逃税行为的打击力度，确保国家税款不受侵蚀。 　　二、在落实税收优惠政策上下功夫，为振兴**老工业基础不断创造宽松的税收环境 　　税务部门促进经济发展的最有效途径

7、是落实税收优惠政策，在当前增值税试点转型政策还没有在全国推开的条件下，如何用足用好现有税收优惠政策促进**经济跨越式发展是当下税务部门的职责所在，因此税务部门应该把用足用活、用好用准产业税收优惠政策作为全面履行税收职能的着眼点和落脚点。 　　1、加强税收优惠政策应用性研究，找准税收政策与**经济的结合点。当前各类税收优惠政策分布在各种文件中，很少有税务干部能够全面掌握，这制约了税务系统执行政策的能动性。因此要以贯彻新企业所得税法为契机，对现有的税收优惠政策进行系统梳理，将与**经济密切相关的各类优惠政策汇编成册，积极组织干部学习，着力解决干

8、部了解政策不深入、落实政策针对性不强的问题。特别要注重加强优惠政策的应用性研究，找准税收政策与**经济的结合点，市县税务部门可以成立优惠政策应用研究机构，对地方政府重点发展的产业