深化农信社全面预算管理工作探析

《深化农信社全面预算管理工作探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、深化农信社全面预算管理工作探析杜兴星作者单位：辽宁省朝阳市龙城区农村信用合作联社我国对预算研究较晚，五十年代部分企业实行定额管理，六十年代推行班组核算、八十年代推行内部银行、责任会计、经济责任制、目标管理等18种管理方法，特别是西方现代化的管理理论和管理会计理论的引入，对全面预算管理在中国的发展起到了一定的促动作用。1994年我国颁布了第一部《预算法》。从二十世纪末开始，我国很多企业已经认识到全面预算管理是企业整合资源、提高效率的最基本而有效的手段。2000年9月份，国家经贸委发布《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》要求企业实行预算管理制度；2002年4月份，财政部

2、发布《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，明确要求在国有企业推行全面预算管理制度以促进企业建立健全内部约束机制,进一步规范企业财务管理行为；2007年5月份，国资委发布《中央企业财务预算管理暂行办法》,明确了编制范围、报送程序以及组织机构设置等工作；2011年11月份，国资委发布《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》，要求进一步深化全面预算管理工作。经过几个阶段的制度完善，为全面预算管理的实施提供了制度性指南，也促进了企业全面预算管理的持续健康发展。经过从上到下积极、强力的推行，农信社普遍建立了预算管理工作体系，预算在优化资源配置、提高运行效率、加强风险管控中的作用日益显

3、现，为农信社实现稳健快速发展提供了重要支撑。但随着转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，以及国际国内经济运行趋于复杂化，对农信社全面预算管理也提出了新的要求。8一、全面预算管理的内容及意义（一）全面预算管理的内涵全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。与单纯的企业管理相比,全面预算管理关注的重点从经营结果(利润预算)延伸到经营过程(经营预算),并扩展到经营质量(资产负债预算和现金流量预算)。它可以将既定的企业战略目标加以固化、量化

4、,将制定和执行预算同企业的战略结合在一起,对企业的未来经营活动进行规划、控制和协调,有助于调整企业经营策略、提高企业的战略管理水平。全面预算管理体系是由构建预算组织、确定预算目标、编制预算、执行预算和考评预算五个环节组成。通过严格执行该体系的各个环节,协调和优化配置企业资源,改善物流和资金流,最终达到提高经营质量的目的。（二）农信社全面预算管理的意义在农信社推进、建立现代企业管理制度的情况下，全面预算的意义体现在优化农信社资源配置，降低农信社管理的经营风险，有效的监控与考核农信社的各项业绩，有助于提高农信社的管理水平，并增强金融机构的竞争力。在农信社推行全面预算管理，管理人员及外部股

5、东能随时了解和掌握农信社的经营成果和财务状况，掌握经济运行动态，及时调整宏观运行政策，也有利于加强农信社收益管理，提高监管力度，确保金融资产保值增值；从农信社的角度看，推行全面预算管理有利于农信社内部优化资源、加强管控，提高企业管理水平，通过目标进度来控制和评价收支节奏和规模，有利于及时发现经营中的风险，提高抵御能力。对于省联社来说，实行全8面预算有利于实现对所辖农信机构的监管，有利于更好的指导其经营行为。二、农信社全面预算管理中存在的问题近年来，农信社预算管理逐渐合规，在合理配置资源、应对市场变化、提升市场竞争能力等方面的作用显著，但也存在诸如资源使用效率仍偏低，虚增利润，夸大成本

6、以及绩效考核随意等诸多问题，也反映出全面预算管理推进不够深入，有效性尚未得到有效发挥。初步梳理存在以下几个方面的问题：（一）全面预算组织机构不健全农信社全面预算组织机构不健全主要体现在两个方面：一是缺乏组织体系保障。预算管理工作能否做好,组织机构是框架和保证，农信社在全面预算管理过程中仍存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题，导致农信社战略不落地、预算执行力低下、管控力不强等问题出现，直接影响了农信社的竞争能力提高。而且农信社预算基本上是由财务部门做出,由于缺乏领导班子对预算管理的组织领导,导致预算管理组织的低效率和预算软约束,即便预算不脱离实际,没有基层业务人员的参与,在预算执行过

7、程中也会遇到很大的阻力；二是组织机构运行程序、规则不明确。预算管理机构不仅应该审议全面预算目标的合理性，更应该高度关注机制运行、组织和协同工作，最终使资源配置得到优化。在农信社全面预算管理中,预算组织人员重点关注预算的结果，而忽视了编制过程的组织运行科学性和规范性。部分业务部门认为编制预算是财务行为,预算的编制和控制应该由财务负责，导致经营预算与财务预算不能有机衔接，不能做出最优的预算决策。甚至存在各部门之间的分工不明、职责不清、冲突不断的现象,致使预算控