高校校办产业财务管理问题探析

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1、第24卷第5期北京工商大学学报(社会科学版)2009年9月J-fJ竺IJ‘NOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCE)Sep．2009高校校办产业财务管理问题探析严春燕(西南民族大学研究生部，四川成都610041)摘要：目前高校校办产业财务管理中存在着校企不分，产权关系不明晰，机制不科学等问题。这与政策执行不力缺乏有效的审计制度等有关。应加强现代企业制度建设，建立健全各级监督机制，开展多种形式审计工作等。关键词：校办企业；财务管理；会计制度；审计中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1009—6116(2009)O5—0064—0

2、5改革开放30年来，中国的市场经济持续高速立之初出现其手续与程序不完善、不符合法律规发展，有力地推动了高等教育的发展。1999年，定的现象：如一些企业采取了种种虚假注册办法为了应对因经济高速增长而导致的高层次人才供领取了工商执照；其中有的是高校拿出了部分资给不足，国家开始扩大高等教育的招生规模，但当产(以现金、固定资产等形式)投入到企业，这些资时的中国高等教育面临着很多实际问题，最大的产并没有真正转移到实体作为实收资本记账；一一点就是因财政实力的限制阻碍了高等院校如基些实体把科研经费和教学试验设备做了投资；一础设施、师资配备等硬件与软件的有效投入与发些企业的生产经营场所、固定

3、资产的购置、部分人展。为了解决高校扩招带来的投入不足，在跨入员的工资均由学校无偿提供。l5诸如此类现象在新世纪时，一些校办企业的发展培育了新的经济高校校办企业中普遍存在，由此造成了企业产权增长点，增加了国家税收，促进了社会就业，为国不清、投入资金状况不明、资产账物不符等问题。民经济的发展做出了贡献。一大批校办企业正快(二)高校企业财务管理机制不科学速成长起来，如北京大学的方正，清华大学的同关于我国校企财务管理模式在国内学界有一方、紫光等。据不完全统计，截止2008年，我国已定的分歧。一种观点认为目前我国校企财务管理有4800多家校办企业。模式为两种，如学者李为民认为：一是以事

4、业法人目前，我国高校校办产业在高速发展的同时，财务管理模式统揽财务管理，另一种模式是学校面临着很多的挑战，其本身亦存在不少问题，例如以模糊财务管理模式管理企业财务。l6j另一种观产权不清、缺乏监管等。财务管理工作是整个校点认为存在三种模式：一是部分校企自设财务管办企业的基础，其处理的结果直接影响和制约企理机构，高校只起监督、检查作用；二是部分高校业的健康发展。如何调整与健全优化目前高校财设校办产业处，其下再设校产财务科；三是在学校务管理制度是充分发挥企业资金效益，促进校办财务处下设校产财务科。无论把校企财务管理模企业良性发展的重要方面。式分为几类，其设置都缺乏科学性。本文认为

5、，目一前校企财务管理模式存在以下两种：一种是以学、目前高校校办产业财务管理中存在的问题(一)校企不分，产权关系不明晰校为管理主体(称为积极财务管理)：这种模式下，20世纪90年代以来，高校校企在国家政策校企的财务统一受学校领导，企业的财务等行为鼓励与支持下得到了高速发展，一大批校办企业与决策由学校相关部门与领导决定，延长了决策相继创办。但大多数高校由于经费不足，企业成时限，影响企业运作效率；企业负责人的经营权由收稿日期：2009—06—08作者简介：严春燕(1966一)，女，四JIj成都人，西南民族大学研究生部副教授。·64·第24卷第5期严春燕：高校校办产业财务管理问题探析

6、于受到学校的影响与干预，从而使得企业缺乏活离，现代企业制度无法顺利建立，高校没有把自身力；财务人员在心理上易形成凌驾于企业之上的作为一个纯粹的投资者，而校企也没把自己作为观念，造成其责任心不强，为企业服务意识淡漠；纯粹的经营者。由于企业没有自主权，且是先报后行，企业财务成(二)缺乏有效的审计制度了学校名副其实的第二财务，成为了事业财务不我国校办企业由于发展时问尚短，其各方面便处理时的方便场所，成为滋生腐败的温床。另均处探索阶段，在对校企一整套的管理中缺乏经一种模式以校企为主体(称为消极财务管理)：在验。众多校办企业没有建立起现代企业制度，缺这种模式下的企业拥有更大的自主权，能

7、够就市乏有效的监管审计制度；一些校企尽管建立起了场变化迅速作出反应，但学校对企业缺乏明确的类似制度，但没有得到真正的实施，从而流于形指标与任务，对企业放任自流，缺乏有效的监督，式；一些干部无视法纪，个别企业设账外账和私设造成企业在一些具体的业务运营中，毫无节制，随“小金库”，转移国有资产，损公肥私；有的企业大意支取，滥用学校品牌与资源，一些经营人员为了量无章票据随意报销，大量不合理甚至违规开支个人利益把企业作为利用工具，学校负盈不负亏，无法得到有效监督，等等。由于学校对这些行为以致国有资产大量流失。缺乏