风险社会视角下城市公共安全治理策略研究

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1、学习与实践2015年第3期风险社会视角下城市公共安全治理策略研究*曹惠民摘要：近年来，我国公共安全事件不断发生，且公共安全事件发展的内在结构和外在表现与“风险社会理论”存在很高的契合度。为了促进城市管理者对于公共安全事件及其可能带来的潜在风险进行管控，需要从风险视角去全面审视城市公共安全风险的治理。城市公共安全的系统治理涉及到诸多利益主体，在“风险社会理论”的视角下，以城市公共安全风险治理的理论模型为基础，结合上海踩踏事故这一案例，探讨我国城市公共安全治理过程中存在的问题，有助于提出基于政府-社会协同参与的城市公共安全风险治理的具体策略。关键词：风险社会城市公共安全治理协同参与上海踩踏事故中

2、图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1004-0730（2015）03-0098-08随着我国经济社会的发展，城市化进程加速域也十分广泛。2014年末发生在上海的踩踏事推进，城市公共安全问题已经成为党和政府以及件、2015年发生的“海南马拉松瘫痪城市的争社会公众日益关注的重要议题。国家统计局相关论”、哈尔滨的火灾等公共安全事故都在提醒我数据显示，2014年我国的城市化率超过54.77%，们：城市公共安全的管理机制创新迫在眉睫，这是城市的规模与数量都在快速增长。毫无疑问，城我国城市实现稳定可持续发展的重要条件，需要市化给经济社会带来了巨大的发展红利，但是城我们从理论上予以回应。市所带来的

3、这种经济社会的进步在某种程度上与其自身安全管理的脆弱成正比。随着城市规模的一、风险社会与城市公共安全治理98发展和越来越多的要素在城市聚集，发生在城市的公共安全风险呈加剧和增多的趋势，发生的领我国的城市公共安全治理是在2003年非典学习与实践2015年第3期后随着人们对于应急管理体制的关注而逐步开展即风险本身可以被理解为现代化的衍生物，而且风的。从城市公共安全风险发生的频率和强度来看，险日益呈现外部特征内部化的倾向。人们日益对城市公共安全风险治理的现实依然严峻。但很多“风险是被人们制造出来的”这种观点达成共识，而城市管理者并未从战略高度去关注城市公共安全代替传统的“风险来自于外部”的观点。从

4、某种程度风险，对城市公共安全事故的预控和应急能力明上讲，城市公共安全风险的集聚反映了我们制度的显不足。我国对城市公共安全问题的处理一般是“缺失”以及不同社会主体对公共安全制度、公共秩召开紧急会议、成立临时领导工作机构，重在应急序和规则的“无视”。处理，忽视预防、监控与评估，缺乏完整的体系和2.文化意义学派观点。该学派认为风险本身[1]流程设计。城市公共安全治理面临着严峻挑战，是客观存在的，并没有量的增加或加剧，而是随着日常公共事务管理背后的风险更应被关注，我们认识和技术的增长，人们对于风险的认知程度在需强化对于风险的预控和系统治理。风险社会理提高，潜在的风险被更多地感知。风险社会的治理论恰恰

5、为其提供了一个很好的视角。有赖于人的意识的现代化，有赖于人类自身的自（一）风险社会理论组织行为，有赖于不同社会主体对于风险治理的20世纪80年代，德国学者乌尔里希·贝克在价值认同和行为协同。风险文化依存于非制度性《风险社会：通向一种新的现代化》一书中提出了的社会状态之中，其传播不是依靠程序性的规则[2]“风险社会”的概念，贝克将“风险”界定为“系统和规范，而是依靠本质意义上的价值或认同。对风地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方险的治理不是依靠法规条例，而是更强调社会主[3]式”。风险社会是指反思现代化和全球化可能体的自组织行为和习惯性的行为调适。日益广泛[4]给整个人类社会带来毁灭性损失

6、的社会阶段。的公民安全教育本质意义上就是在创造一种“安2015年初，中共中央政治局审议通过《国家安全全文化”，但是公共安全教育的投入以及人们对公战略纲要》，凸显了我国对公共安全治理的重视。共安全的认同仍然不乐观，也就是风险、安全并没在城市管理过程中，政府与其他社会主体都面临有内化为人们的价值认同。着现实或潜在的公共安全风险，这种风险在某种3.不可知论的风险社会。以劳（Lau）的“新风程度上不断积聚。“风险社会理论”能很好地描述险”理论为代表，他们认为风险社会的产生是由于和反映我国城市公共安全风险的结构特征和内在出现了新的、影响更大的风险，如极权主义增长、发展机理，为我们理解现代城市的公共安全

7、治理民族性缺失等，以及某些局部的或突发的事件能提供了新的理论视角。导致或引发潜在的社会灾难，如金融危机等。这种1.制度主义学派观点。以贝克和吉登斯为代观点认为风险是由于人们行为可能性不断增加以表。他们是“风险社会”理论的首倡者和构建者，认致改变了社会本身的结构而引发的。为制度最重要的东西是责任。他们两人关于风险社风险社会的到来超越了传统意义上的治理范会的论述具有高度的互补性。贝克的理论带有明显畴和危机应对理念