社会资本视角下我国城市贫困问题治理研究.pdf

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1、【城市问题与城镇化建设】社会资本视角下我国城市贫困问题治理研究●庞楷(兰州商学院金融学院，甘肃兰州730020)内容提要：我国城市贫困是伴随我国改革开放、国企改革进行而日渐凸显的问题，随着城镇化进程的进一步加速，该问题还将进一步演化，是我国社会经济发展进程中必须面对和解决的重大难题。本文从构建社会资本的视角，通过对我国城市贫困问题的剖析，说明社会资本对贫困的滋生以及反贫困制度安排有重大影响，从构建制度型社会资本和关系型社会资本的视角，提出提升贫困人口社会资本的政策性建议，以期为破解我国城市贫困这一难题提供政策建议。关键词：城市贫困；治理；社会资本中图分

2、类号：F292文献标识码：A文章编号：1003—4161(2014)04—0089—05DOI：10．13483／j．cnki．kfyj．2014．04．022一、引言社会资本)。本文拟从我国城市贫困人口的社会资本状况描述我国城市贫困问题是伴随着国企改革、医疗体制改革而逐人手，对贫困人口社会资本缺失原因及其影响因素进行深入分渐显现并日益突出的社会问题。一般认为，城市反贫困的主要析，最后根据社会资本形成规律提出构建社会资本以推动城市任务是减少新增贫困人1：3和改善处于贫困状态人口的生活境遇反贫困的具体策略。并使之脱离贫困状态。在世界各国的不懈努力下，城市

3、贫困问二、我国城市贫困人口的主要构成及变化题似乎正在得到缓解，同时也形成了一些相对成熟的反贫困理近二十年来，在我国城市规模不断增大，改革不断深入，城论，并积累了较为丰富的实践经验。从物质贫困到精神贫困，从市中旧的分配制度被打破，社会保障体系又未建立完善的背景经济扶贫到能力扶贫再到机会权利扶贫，城市反贫困正在得到下，城市贫困问题日益突出。我国最低生活保障人13数量从更为客观的认识及更为有效的治理。一般认为，社会资本最早1997到2003年的七年间增加了超过20倍。在1997年我国刚是由法国学者皮埃尔．布尔迪厄(1985)在“社会资本随笔”中建立城市居民最

4、低生活保障制度时，领取保障金的人数不超过正式提出的。从社会资本的内涵和外延出发，人们容易发现社100万人，到2003年年底竞增至2248．6万人。截至2012年底，会资本的确能够在推进信息交流、知识共享、相互间合作以至于全国共有城市低保对象1114．9万户、2143．5万人。当然，这经济效率和生产力的提高等方面发挥重要作用。各国的经验研些数字还不包括那些“应保未保”的人员，也不包括那些进城务究也表明，城市贫困与社会资本缺失往往相伴而生。工的农民工。城市贫困者由于身份不同、致贫的原因不同，一般社会资本是那些以资本形态普遍存在于制度化关系网络之具有不同的贫

5、困表现。中，并能够被其使用者投资积累，为其带来一定收益或便利的社由于我国城市贫困人口保障制度建设之初，统计1：3径较为会资源。它在人际互动过程中主要表现为信任、合作、共享、互凌乱，同时由于相关财政支出费用增速较快以及国企改革等多惠等资源形式。社会资本可以分为制度型社会资本与关系型社方面原因，2002年以前我国城市贫困人1：3总量变化较大。为了会资本(伯曼，1997)。社会资本作为资本形态与其他形式的资考察近年来我国城市贫困人口的构成情况及变化趋势，我们选本(物质资本、人力资本)有着共同的属性，即通过积累性的投资取了2002年与2010年的相关数据进行对

6、比和分析。能够给资本的归属主体带来更大的收益或便利。其特殊性在于(一)在职人员贫困它内嵌于社会网络关系之中，需要消耗一定的时间和资源来维在职人员贫困人数从2002年的186．8万人降低到2010年持，以及部分地具有近似公共物品的非竞争性(主要是指制度型的68．2万人，在贫困人1：3中的比例从9％降低到3．0％。由此可见，我国的贫困人口中的在职人员面临的贫困可能性相对降即重复交易和声誉机制。重复交易的一个作用就是排除了潜在低。这也意味着通过就业的方式来降低贫困的效果是比较有的新进入者，是通过产生一个承诺一信任双边关系来降低交易效的。成本，而同时重复交易也

7、使得人群或者阶层在社会体系中的跳(二)失业人员贫困跃受到阻碍。2002年统计的下岗职工和失业人员合计912．8万人，20102．贫困地区对社会资本投资不足年登记失业与未登记失业以及灵活就业人员合计达1345．1万社会资本包括制度型和关系型两类。制度型社会资本型往人，在贫困人口中的比例从44．2％增长到58．2％。这说明当前往是整个社会与经济建构的结果。转型期的中国城市贫困正是我国城市贫困人口中此类贫困人口占据绝对主要地位，应当加反映出了制度型社会资本变化过程中，在城市生活的职工没有大对该类人员的反贫困支持。另外，这些人也表明具备一定的足够的应对能力和保

8、护能力的情况下沦为贫困的事实。从我国从业能力，有一定的条件实现脱贫。城市贫困人口分布状况来看，