城市新贫困治理问题研究

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1、城市新贫困治理问题研究（摘要）城市新贫困治理经过二十多年的努力，取得了巨大成就，体系日臻完善。但也存在治理主体单一且有缺位现象、治理理念狭隘滞后、治理内容简单且形式单一等问题。城市贫困治理下一阶段的主要任务是推进治理主体的多元化，形成家庭一社区一社会机构一政府协同负担的全面治理体系，促进中西方慈善伦理的有机结合以及构建城市贫困测量的指标体系，全面落实分类救助。〔关键词〕城市新贫困，贫困治理，社会救助〔中图分类号）D669（文献标识码）A〔文章编号〕1004-4175（2015）02-0094-0520世纪80年

2、代以来，城市贫困现象呈现出一个显著变化，即由“三无”（无经济收入、无劳动能力、无赡养人）人群构成的传统贫困扩展到新贫困。城市新贫困群体是经济体制转轨、制度转型的产物，主要包括三类人群：（1）家庭人均收入低于最低生活保障标准，或家庭人均收入虽然高于最低生活保障标准，但支出过高造成负担沉重的城市居民（主要是下岗职工和“4050”人员）；（2）因城乡二元结构导致的福利城市新贫困治理问题研究（摘要）城市新贫困治理经过二十多年的努力，取得了巨大成就，体系日臻完善。但也存在治理主体单一且有缺位现象、治理理念狭隘滞后、治理内

3、容简单且形式单一等问题。城市贫困治理下一阶段的主要任务是推进治理主体的多元化，形成家庭一社区一社会机构一政府协同负担的全面治理体系，促进中西方慈善伦理的有机结合以及构建城市贫困测量的指标体系，全面落实分类救助。〔关键词〕城市新贫困，贫困治理，社会救助〔中图分类号）D669（文献标识码）A〔文章编号〕1004-4175（2015）02-0094-0520世纪80年代以来，城市贫困现象呈现出一个显著变化，即由“三无”（无经济收入、无劳动能力、无赡养人）人群构成的传统贫困扩展到新贫困。城市新贫困群体是经济体制转轨、制

4、度转型的产物，主要包括三类人群：（1）家庭人均收入低于最低生活保障标准，或家庭人均收入虽然高于最低生活保障标准，但支出过高造成负担沉重的城市居民（主要是下岗职工和“4050”人员）；（2）因城乡二元结构导致的福利城市新贫困治理问题研究（摘要）城市新贫困治理经过二十多年的努力，取得了巨大成就，体系日臻完善。但也存在治理主体单一且有缺位现象、治理理念狭隘滞后、治理内容简单且形式单一等问题。城市贫困治理下一阶段的主要任务是推进治理主体的多元化，形成家庭一社区一社会机构一政府协同负担的全面治理体系，促进中西方慈善伦理的

5、有机结合以及构建城市贫困测量的指标体系，全面落实分类救助。〔关键词〕城市新贫困，贫困治理，社会救助〔中图分类号）D669（文献标识码）A〔文章编号〕1004-4175（2015）02-0094-0520世纪80年代以来，城市贫困现象呈现出一个显著变化，即由“三无”（无经济收入、无劳动能力、无赡养人）人群构成的传统贫困扩展到新贫困。城市新贫困群体是经济体制转轨、制度转型的产物，主要包括三类人群：（1）家庭人均收入低于最低生活保障标准，或家庭人均收入虽然高于最低生活保障标准，但支出过高造成负担沉重的城市居民（主要是

6、下岗职工和“4050”人员）；（2）因城乡二元结构导致的福利分割而无法享受平等权利，在生活上陷入贫困的在城农民工；（3）自身能力与市场需求错位，遭到劳动力市场排斥，缺乏自信，难以融入社会的新失业群体。该群体的规模伴随经济体制改革的推进呈现日益扩大的趋势。城市新贫困群体的复杂构成及多元化需求给新时期城市贫困治理事业提出了更高要求。如何为新贫困人群提供人性化救助与服务、提高贫困治理的效率是城市经济社会发展不可回避的现实课题。一、城市新贫困治理的进程城市新贫困问题的爆发源自20世纪80年代末开始的经济体制转轨、企业改

7、制、产业结构调整升级和城市化进程的推进。城市新贫困治理事业正是始于这一时期，大致经历了三个阶段:（1）1993年3月至1999年10月为探索阶段，1993年，上海市率先推出城市居民最低生活保障措施，拉开了城市贫困救助政策改革的序幕。1997年，《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》进一步加大了推行城市最低生活保障措施的力度。经过逐步试点、推广，到1999年，城市最低生活保障政策在全国基本铺幵。（2）1999年10月至2014年1月为提高完善阶段。1999年《城市居民最低生活保障条例》正式出台，标

8、志着城市居民最低生活保障政策正式成为国家的一项法规制度。此后，城市最低生活保障不断扩大覆盖范围，提高救助水平，救助规模、强度明显增大，构筑了一套针对城市低保人群的社会救助体系。此外，对临时救助的探索和实践也同时展开。（3）2014年2月《社会救助暂行办法》和10月《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》的发布，标志着我国的城市新贫困治理事业迈上了一个新台阶。《办法》首次对我国的社会救助