预算绩效管理问题与对策

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1、DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2018．23．008预算绩效管理：问题与对策12陈俊，丁力（高级经济师）【摘要】我国预算绩效管理通过十几年的发展，取得了明显成效，但在制度体系建设等方面也暴露出一些亟待解决的问题。新时代，中央提出全面实施绩效管理、提高国家治理能力，为此必须改进和创新我国预算体制、健全立法，做好顶层设计，强化监督。同时，引入新的预算管理工具，完善预算管理机制和技术支持体系的构建。【关键词】预算绩效管理；结果导向；规划预算；中期支出框架【中图分类号】F812.2【文献标识码】A【文章编号】1004-0

2、994（2018）23-0047-6预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。理工作会议首次正式提出全过程预算绩效管理理其是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出念，会后印发了《关于推进预算绩效管理的指导意结果为导向的预算管理模式，也是一个由绩效目标见》（财预［2011］416号），要求构建“预算编制有目管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有绩效评价结果反馈和应用管理组成的综合系统。反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机一、我国预算绩效管理的发展历程及成效制。同年，北京市启动全过程预

3、算绩效管理，选取多[1]1.第一阶段：绩效评价试点（2003~2010年）。个市直部门（单位）实施为期3年的全过程闭环式绩党的十六届三中全会提出建立预算绩效评价体系之效管理，开展绩效问责。2012年财政部制定《预算绩后，财政部2004年印发《中央经济建设部门项目绩效管理工作规划（2012~2015）》（财预［2012］396效考评管理办法（试行）》，鼓励地方先行先试。河北、号），确立“绩效目标逐步覆盖、评价范围明显扩大、广东和浙江等省走在全国前列；2004年地方第一部重点评价全面开展、结果应用实质突破、支撑体系基绩效预算改革文件《河北省省级绩

4、效预算管理改革本建立”的目标。自此，预算绩效管理改革全面铺开。方案（试行）》出台，同年广东省财政厅、监察厅、人社3.第三阶段：预算绩效管理全面推进（2012年[1]厅和审计厅联合印发了《广东省财政支出绩效评价以后）。2013年党的十八届三中全会提出全面深试行方案》；2005年浙江省财政厅制定了《浙江省财化财税体制改革、改进预算管理制度的重大决策，为政支出绩效评价办法（试行）》。我国预算绩效管理指明了发展方向。预算绩效管理2005年财政部印发《中央部门预算支出绩效考在历经十年的探索发展后，也取得了明显成效。2013评管理办法（试行）》（财预［2

5、005］86号），组织中央年，预算绩效管理基本覆盖了所有的中央一级预算部门开展绩效评价试点；2006年财政部印发《关于部门，并逐步向二三级预算单位延伸，绝大部分省份完善和推进地方部门预算改革的意见》，指导各地建的预算绩效管理试点从省本级扩至市县层面。同时，立基于项目支出的公共财政预算绩效评价体系；重点评价逐步推开，包括部门整体支出绩效评价、县2009年出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财级财政支出管理绩效综合评价、重大民生支出绩效预［2009］76号），随后全国相继开展绩效评价试点。评价、财政政策绩效评价等多种形式。2.第二阶段：全过程预

6、算绩效管理理念确立2014年修订《预算法》，预算绩效管理理念首次[1]（2011~2012年）。2011年第一次全国预算绩效管被正式写进国家法典。在《预算法》中，“预算绩效管2018.23财会月刊·47·□理”一词共出现六次之多，并且明确把“讲求绩效”列验收权和激励分配权三个维度。下面结合全过程预为预算原则之一，强调在预算编制、审批、执行、监算绩效管理分析各阶段的控制权分配。督、决算、信息公开等环节要体现预算绩效管理理念在绩效目标管理阶段，尽管受到财政部门和人和要求。财政部为推动预算绩效管理改革、指导相关民代表大会的限制，但预算单位基本上能自

7、主掌握部门开展具体工作，又先后发布了《地方财政管理绩绩效目标设定，因为预算单位最清楚自身的职责和效综合评价方案》（财预［2014］45号）、《2015年县级能力、项目支出情况、所处行业发展情况。这样不失财政管理绩效综合评价方案》（财预［2015］139号）。为一种最经济和现实的制度安排，但目标设定权下党的十九大明确提出要“建立全面规范透明、标准科放也可能导致绩效目标易于完成或浮于表面，对此学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，将财政部门不可能一一核查，只能被动接受，也影响到“全面实施绩效管理”提升到“国家战略”高度——财人民代表大会的预

8、算审核，容易使之流于形式。政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩在绩效运行跟踪监控阶段和绩效评价实施管理效管理是建立现代财政制度的关键一环，是推进国阶段，检查