我国预算绩效管理改革中的问题与对策

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1、我国预算绩效管理改革中的问题与对策一／王淑梅摘要：预算绩效管理改革是近年来我国财政支出管理灾害治理防治、预算内基本建设水利建设等项目．因缺乏项改革的进一步深化．逐步将财政支出的“按需分配”转变为目规划．导致项目年度间衔接不够紧密．区域间布局不尽合“按绩效分配”．以推动效益型财政的建设。目前我国各地均理．项目可持续效益不佳。年度绩效目标完成但项目没有建在进行预算绩效管理改革的试点．本文对当前预算绩效管理成有些项目不同程度地存在下达目标任务与地方实际需求改革存在的1"7题进行较为深入的分析．并提出针对性的政策脱节的问题，导致项目区域、覆盖人群、执行标准不到位的问建

2、议。题，项目预期效益难以完全实现。有的项目留有缺口，有的项关键词：预算绩效管理目则被夸大资金需要量这些都与绩效目标制定缺乏规划和随着我国财政支出管理改革的深化与创新．全国各地纷实事求是的科学测算有很大关系纷展开一场由传统的“按需分配”转变为“按绩效分配”的改(三)绩效管理项目管理制度不够完善．导致某些绩效管革，使绩效观念贯穿于预算编制、执行、决算、监督全过程。自理实施失准2009年以来全国各地在推进预算绩效管理改革中．积极探寻某些绩效项目未制定项目管理办法．不同程度地存在项预算绩效管理办法．虽然都在不同程度上取得一些成绩．但目资金申报、审核和拨付程序不规范．项

3、目管理无章可循的也存在一些亟待解决的矛盾与问题问题。如出口上台阶领军人物奖励资金、科技领军人才奖励一目前各地预算绩效管理改革中存在的问题、资金等项目存在申报条件设定不合理．补助范围界定不严(一)现行的预算绩效管理规定缺乏法律约束力格．财政资金存在被套取风险．资金效益无法保证。如重大技目前预算绩效管理改革作为一种财政分配方式的改革．术装备创新研制专项资金等项目的申报条件界定不明确．对各地试点先后出台了预算绩效管理相关规定．这些规定基本企业规模、项目规模、产业类别的设定不够清晰，资金分配明上是一种指导性意见．本身缺乏法律约束力：而且大多数规显过于分散，投入占比过低

4、，对重大项目、关键区域和重点企定也仅仅对预算绩效管理涉及的绩效目标管理、绩效运行的业的支持力度不够。与当前支持淘汰落后产能、推进产业结跟踪监控、绩效评价方法、指标设置、组织实施、评价结果的构调整、促进经济发展方式转变的新要求不相适应。反馈与应用做出原则性规定对于预算绩效管理实施过程中(四)绩效评价指标体系设置缺乏针对性．难以反映绩效有关的利益各方所承担的责任、得到的利益、拥有的权力缺的真实性和准确性乏明确的规定与约束。以至于委托人、受托人、评价对象在评绩效评价指标设置是绩效管理的关键一环．如果绩效评价的每一环节不清楚各自承担哪些责任．改革仅注重过程和价指标设置

5、不科学、缺乏针对性．难以反映绩效管理项目绩形式，而忽视责任与效果，容易出现走过场、应付上面检查等效的真实性和准确性．就会使绩效管理改革大打折扣而绩形式主义的现象。而且各相关责任主体的责、权、利因规定本效评价指标设置出现不同类型项目使用同样评价指标体系．身的法律性不高而缺乏保障如果不提高预算绩效管理的法与每一大类财政支出具有完全不同的效益和效果表现形式律约束力、不在绩效评价过程中明确各自的责、权、利关系，是矛盾的．就是设立个性指标也会因同类项目不同支出而产就可能使预算绩效管理改革走过场．而难见实效。生绩效评价的差异性缺乏一套建立在严密数据分析基础上(二)预算绩效

6、管理目标的设置与实际需要脱节的指标体系，不能满足从不同层面、不同行业、不同支出项目绩效目标是绩效管理实施的基础．但在一些地方预算绩等方面进行综合评价的要求效管理实施中发现有些项目没有制定中长期规划．比如地质(五)绩效管理项目实施监控不力，实施效果难达目标8D(2012年第6期)财玄厕充财政论坛-__一些地方在实施项目绩效管理过程中．缺乏有效的跟踪预算目标的确定是预算绩效管理的第一步．也是和预算问效手段和项目实施的信息搜集机制，对绩效目标运行情况编制紧密相关的一步预算绩效目标是否科学和可行，是能难以做到心中有数．对项目实施和绩效目标发生偏离发现不否编入预算的前提

7、预算绩效目标的事前评估是预算绩效管及时，导致绩效管理失控和失范。有的项目不同程度地存在理成功与否的关键。首先，确定绩效目标。绩效目标的确定。前期工作不到位、执行进度偏慢、预期目标无法完成的问题，要与前3—5年该项目的平均值和先进值相衔接．要与上年度绩项目预期效益难以实现有的项目不同程度地存在项目组织效管理结果相衔接．要与项目规划在该年度的实际需要量相实施不力的问题，导致计划目标任务无法完成。有的项目不衔接．要与当年国家政策调控和地方政府经济发展目标相衔同程度地存在项目完成后无法实现预期的社会、经济效益的接。其次，评估绩效目标。绩效目标评估通常经过“确定评估问题

8、有的项目不同程度地存在后续维护机制不到