浅谈小城市控制性详细规划

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1、★★规划纵横★★CitiesandTownsConstructioninGuangxi浅谈小城市控制性详细规划●朱敏[摘要]控制性详细规划在城市规划建设中具有重要作用，然而，在一些小城市的控制性详细规划的编制和管理上仍然存在着不健全与不完善之处。本文分析了小城市控制性详细规划中所存在的问题，并提出一些规划思路和对策。[关键词]小城市；控制性详细规划；对策[文章编号]1672-7045（2009）04-0110-03[中图分类号]TU984[文献标识码]A1控制性详细规划在城市规过，并自2006年4月1日起施行的城

2、市建设思路多元化对城市规划划管理中的作用《城市规划编制办法》，明确了城造成的冲击；三是满足了城市政市控制性详细规划的编制内容和府调控房地产市场和筹集城市建城市控制性详细规划是以城要求；1992年11月6日建设部第设资金的需要；四是增强了规划市总体规划、分区规划为依据，以17次部常务会议通过，1992年12管理部门对各项用地和建设活动落实总体规划意图为目的，以土月4日建设部令第22号发布，自的有效控制，保证了规划意图的地使用控制为重点，详细规定建1993年1月1日起施行的《城市国顺利实施。实践证明，凡是规划设用地性

3、质、使用强度和空间环有土地使用权出让转让规划管理建设比较好的城市，其城市控制境，强化规划设计与管理的结合、办法》进一步明确规定：在出让国性详细规划功不可没。各项建设规划设计与开发的衔接，将总体有土地使用权之前，应当制订城活动、招商活动、土地开发活动，规划的宏观控制要求转化为微观市控制性详细规划。如果没有城市控制性详细规划的控制的规划编制层次。城市控制城市控制性详细规划的出指导，将无法取得好的发展成果。性详细规划是连接总体规划与修现，其作用有四：一是成为城市国建性详细规划的承上启下的关键有土地使用权出让转让的基本依

4、2小城市控制性详细规划存性编制层次，是规划与管理、规划据；二是提高了规划的弹性，增强在的主要问题与实施衔接的重要环节，是规划了可操作性，缓解了规划实施的管理的依据，是体现城市设计构稳定性与政府任期政绩的显化性2.1规划储备严重不足想的关键。2005年10月28日经之间的矛盾，适应了由投资主体一些小城市的控制性详细规建设部第76次常务会议讨论通多元化带来的利益主体多元化和划覆盖面不够大，规划储备严重1102009·4★★规划纵横★★CitiesandTownsConstructioninGuangxi不足，应急性详

5、细规划较多。在而忽视了作为规划灵魂的方案质于从宏观控制转向微观控制的规一些城镇化处于起步阶段的城量，对规划实施的政策措施和规划编制层次，包括以土地使用控市，其控制性详细规划成果的基划实施的重点也很少提出系统的制为主要内容，以控制综合环境础储备不足，为了加快发展，往往有说服力的方案。质量为重点的6个方面：土地使用将应急性的详细规划成果作为决2.4公众参与力度不够性质细分及其兼容范围控制，土策依据，势必带来一些遗憾工程；在小城市控制性详细规划编地使用强度控制，主要公共设施一些重点地区的控制性详细规划制过程中，公众参与

6、力度不够，小与配套服务设施控制，道路及其编制尚未起步，重点地段环境景城市控制性详细规划审批程序流设施与内外道路关系控制，城市观设计还处于空白。在城市土地行形式。在一些小城市控制性详特色与环境景观控制，工程管线经营、城市基础设施建设、内外招细规划编制过程中，规划编制管控制等。因控制性详细规划属于商引资活动中，人们关注的焦点理部门和规划设计单位往往注重详细规划阶段的编制层次，这就是一个地区具体的规划要求，政领导的意见，而忽视民间的一些决定其对城市土地使用性质的细府在开发建设地段有哪些发展计好的意见和建议，有时还存在着

7、分必须进行“定性、定量、定位、定划和在近期能否实施等问题，如为了赶进度，致使小城市控制性界”的具体控制。控制性详细规果规划滞后并缺乏控制性详细规详细规划审批的过程流于形式，划只有达到“四定”（定性、定量、划作为依据，对诸如此类问题就在实施过程中经不住推敲，缺乏定位、定界）的编制深度，才能承难以说清，开发商也难以作出比说服力等问题。上启下和满足各方要求。这是控较可靠的成本效益分析，从而影2.5规划管理的权威性有待加强制性详细规划编制的核心问题和响到城市的可持续开发建设。小城市控制性详细规划管理首要特征。2.2对资源

8、空间配置的市场化难以树立其应有的权威。在一些3.2规划指标应更具科学合理性研究不够小城市控制性详细规划管理中出小城市控制性详细规划的指一些小城市的控制性详细规现“走样”的情况主要有：基层越标确认要更具科学合理性。小城划对资源空间配置的市场化研究权审批“走样”，以领导意志为转市控制性详细规划最核心的内容不够，导致在实施过程中的可接移“走样”，迁就开发商利益“走是对城市用地建