对中小城市控制性详细规划的相关探讨

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1、对中小城市控制性详细规划的相关探讨中小城市传统的控制性详细规划普遍存在着缺乏横向和纵向衔接、大而全的控制内容与市场的弹性需求存在矛盾、容积率指标的制定缺乏依据的问题，给规划管理实践带来了很多困惑。控制性详细规划在城市规划建设中具有重要作用，它既深化、细化了总体和分区规划，又指导和控制修建性规划的编制，确保了规划体系的完善和延续。文章针对分析了小城市控制性详细规划中所存在的问题，并提出一些规划思路和对策。关键词：控制性详细规划；措施；编制1.控制性详细规划在城市规划管理中的作用　　城市控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划意图为目的，

2、以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理的结合、规划设计与开发的衔接，将总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的规划编制层次。城市控制性详细规划是连接总体规划与修建性详细规划的承上启下的关键性编制层次，是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是规划管理的依据，是体现城市设计构想的关键。　　城市控制性详细规划的出现，其作用有四：一是成为城市国有土地使用权出让转让的基本依据；二是提高了规划的弹性，增强了可操作性，缓解了规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾，适应了由投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思

3、路多元化对城市规划造成的冲击；三是满足了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资金的需要；四是增强了规划管理部门对各项用地和建设活动的有效控制，保证了规划意图的顺利实施。实践证明，凡是规划建设比较好的城市，其城市控制性详细规划功不可没。各项建设活动、招商活动、土地开发活动，如果没有城市控制性详细规划的指导，将无法取得好的发展成果。　　2.小城市控制性详细规划存在的主要问题　　2.1规划储备严重不足　　一些小城市的控制性详细规划覆盖面不够大，规划储备严重不足，应急性详细规划较多。在一些城镇化处于起步阶段的城市，其控制性详细规划成果的基础储备不足，为了加快发展，

4、往往将应急性的详细规划成果作为决策依据，势必带来一些遗憾工程；一些重点地区的控制性详细规划编制尚未起步，重点地段环境景观设计还处于空白。在城市土地经营、城市基础设施建设、内外招商引资活动中，人们关注的焦点是一个地区具体的规划要求，政府在开发建设地段有哪些发展计划和在近期能否实施等问题，如果规划滞后并缺乏控制性详细规划作为依据，对诸如此类问题就难以说清，开发商也难以作出比较可靠的成本效益分析，从而影响到城市的可持续开发建设。在实际项目操作中遇到片区控制性详细规划缺失，包含的其中一两个小区已经建起后方发现需要规划建设片区道路但前期未进行规划，因此严重影响企业利

5、益以及政府职能管理。　　2.2对资源空间配置的市场化研究不够　　一些小城市的控制性详细规划对资源空间配置的市场化研究不够，导致在实施过程中的可接受性与约束力不强。在一些控制性详细规划编制过程中，规划编制人员往往只注意与城市总体规划的对接，而对规划区域的资源优势和市场开发价值则很少作深层次的研究，很多宝贵的不可再生资源在规划师笔下被忽视。　　2.3规划质量有待提高　　一些小城市控制性详细规划中存在着质量有待提高的问题。一些承担小城市控制性详细规划编制任务的规划设计单位为赶任务，在对小城市控制性详细规划进行方案制定时没有做到精益求精，而仅仅按照规划编制规范的要

6、求来保证规划内容的完整性，重点讲求规划文本和图面效果，而忽视了作为规划灵魂的方案质量，对规划实施的政策措施和规划实施的重点也很少提出系统的有说服力的方案。　　2.4公众参与力度不够　　在小城市控制性详细规划编制过程中，公众参与力度不够，小城市控制性详细规划审批程序流行形式。在一些小城市控制性详细规划编制过程中，规划编制管理部门和规划设计单位往往注重领导的意见，而忽视民间的一些好的意见和建议，有时还存在着为了赶进度，致使小城市控制性详细规划审批的过程流于形式，在实施过程中经不住推敲，缺乏说服力等问题。　　2.5规划管理的权威性有待加强　　小城市控制性详细规划

7、管理难以树立其应有的权威。在一些小城市控制性详细规划管理中出现“走样”的情况主要有：基层越权审批“走样”，以领导意志为转移“走样”，迁就开发商利益“走样”，建设单位不按规划办事“走样”。这导致规划管理不能树立其应有的权威，城市建设模式集镇化，城市开发分散化，建筑风格自由化，城市面貌无序化。现实中存在的为追求利益允许企业项目容积率过高，而其他控制因素则不能满足要求，如高度过高影响城市景观、影响空气对流、影响日照等等。　　3.对于小城市控制性详细规划的几点思考　　3.1保障公共利益不受侵害小城市控制性详细规划的主要任务是保障公共利益不受侵害。因此，我们要注重研

8、究明确在市场经济条件下，小城市控制性详细规划应当控制哪些内容，以及