控制性详细规划工作的制度设计探讨

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1、控制性详细规划工作的制度设计探讨NSTITUTIONALDESIGNOFREGUIA1。ORYDE1_AlLEDPLANNING徐忠平XUZhongping【摘要】从控制性详细规划工作的制度设计入手，近年来，有关控规的研究、创新与探索，一探讨控规编制与管理工作的整体制度性安排。必直是各地城市规划管理部门和城市规划学术界的须放弃对“终极蓝图”式控规的追求，把控规管理热点和焦点问题。从全国有关各类控规的学术活当作一个不断完善、不断适应城市社会经济发展动、专题研究来看大家的侧重点，主要还是集中的动态过程。控

2、规作为城市政府重要的公共政策，在控规技术方法方面的研究与探索，尚缺乏从公除了完善编制技术与方法外，最急需的是尽快系共政策的角度．对控规各个环节进行整体的制度统地建立一整套综合、明晰、公开、可监督的控规性研究。正如杨帆⋯在其《城市规划政治学》中所编制与实施管理机制，明确规定政府部门、开发指出的，我们仍然将传统的专业活动部分认为是主体、专业人员和社会公众的责任与权利。城市规划的惟一内容，而将广泛参与下的城市规【关键词】控制性详细规划；制度划(政府官员、普通市民、其他领域专家等的参加)视作城市规划与社会其他

3、活动之间的互动过ABSTRACT：Thispaperstartswiththeinstitutional程，因而从根本上将城市规划专业实践与城市规designofregulatorydetailedplanninganddiscusses划社会活动之间作了不必要的分立。”作者认为，thecomprehensiveinstitutionalarrangementforregu—从现实和长远来说作为城市规划管理重要手段latorydetailedplanningandadministration．The“

4、ulti—的控规，对其制度设计的探讨比技术方法的研究mateblueprint”regulatorydetailedplanshouldbe更加重要。resigned，butletittobeadynamicprocessofunceas—只有建立控规编制、执行调整一体化的制ingmaturingandadjustingtothedevelopmentofSO—度框架才能实现控规对城市发展适度超前的引cialeconomy．Asanimportantpublicpolicyofthe导和有效管理才能实

5、现控规由被动调整向government，theregulatoryplanningneednotonly主动引导”转变【。本文试图从控规编制与管理}5；引improveitsmethodsandtechniques，butalsosetup的整体制度设计入手，结合深圳l法定图则管理的anintegrative，transparent，publicandcontrollable实践，抓住控规公共政策属性这一最根本的特性，administrativesystembyclearlyidentifyingth

6、erights探讨建立包括控规编制、公示、审批，执行监督andresponsibilitiesofgovernment，developers，experts与调整的一体化制度框架。andthepublic．KEYWORDS：regulatorydetailedplanning；institu—1控规的基本属性tion【文章编号】1002—13291．1不确定”性(2010)05—0035—05《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称从根本上来说城市永远是处在不断的发展【中图分类号】TU984：C9312

7、《城乡规划法》)施行以来，控制性详细规划(以和变化过程之中．它的未来有着很大的不确定性。【文献标识码】A下简称控规”)由纯技术层面的规划成为规划审当前，我国的城市均处于快速发展的建设期。无【作者简介】批直接依据的法定规划其权威性和法律地位得论是规划师还是管理者．或者决策者很难也徐忠平《1965一)．男．深到了极大提高。控规已经不再是简单的技术成果不可能对现实的各种潜在矛盾、发展需求与机会．圳市城市规划发展研究中或者技术手段，它已经成为真正意义上的公共政甚至对土地产权的现状等．进行全面调查、深入心主任．

8、高级规划师。策研究和准确的判断。各类城市规划．包括控规，在【收稿日期】2010-01—28^3D一薅引潜壁olT>z兰zo引卫罢鬲D≤l5最理想状态，也只是在此时此地对城市未来发展2控规工作面临的主要挑战可能性的一种阶段，I'~lJ断的基本共识而已。控规正是这样一种手段，它只是在面对城市未来发展2．1方法的改进不确定前提下对某个地块某个项目土地使用城市规划是一个动态的过程．但在实际工作的一种确定”性安排。中，总想一锤定音地制定一个终极式的理想蓝图”，然后