对控制性详细规划的反思

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2、足。　　关键词：控制性详细规划，规定性指标，公众参与　　　　控制性详细规划是伴随着我国城市规划理论及实践的变革而出现的，它代表了一种新的规划理念，表明我国城市规划管理从终极形态走向法制的过程，表明城市规划是立足于城市发展的客观过程，是向着预定的规划目标不断渐进的决策程序。同时，控规还代表了一种新的技术手段，是规划管理上的一大进步。随着我国加入WTO,城市社会、经济以及城市建设迅猛发展，人居环境优化意识也不断提高,因此必须用科学发展观来指导控规的理论与编制。　　2008年1月，《城乡规划法》正式开始实施，其中对控规的组织编制和审批程序、修改程

3、序有了更清晰的界定与要求。　　1控制性详细规划的作用　　1.1在城市规划体系中，控规占据了特殊的地位。在它之上有总体规划，下有修建性详细规划。总体规划是城市发展的整体战略框架，需要有下一层次的规划将其深化，才能真正发挥其作用。而修建性详细规划是对小范围内城市开发建设活动进行总平面布局和空间形体组织，需要上一层次的规划对用地性质和开发强度进行控制，对开发模式和城市景观进行引导。因此，控规是两者之间有效的过渡与衔接，起到深化前者和控制后者的作用，确保了规划体系的完善和连续。　　1.2由于控规编制的层次、深度能够提供事先确定的、公开的、适当的城市

4、规划，因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。控制的范围和方法都有章可循，避免了主观性和盲目性。同时，控规自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。它提供的依据和指导将保证规划公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架，从而有利于社会整体的可持续发展。　　1.3作为城市政策的载体，控规的编制和实施过程中包含了诸如城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护，鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容。市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的城市政策和相关信

5、息来消除其在决策时所面临的未来不确定性，从而促进资源的有效配置和合理利用，引导城市社会、经济、环境的全面协调发展。　　2控制性详细规划的编制　　2.1控规的广度　　城市总体规划编制完成后，控规的覆盖要因地而宜，有条件的城市应逐步提高控规的覆盖面，强化对整个城市用地的规划控制。当控规覆盖面足够大时，不管市场如何变化，都有管理的依据，就不用“临时抱佛脚”了。　　2.2控规不能盲从于总规　　控规是在城市总规的指导下进行，是对总规的细化和深化，起着充实和调整作用。由于城市总规阶段的宏观和全局性质，以及此阶段调研工作的深度所限，对每个区域或局部的描述

6、与掌握都不可能很详细和准确,甚至不可避免地出现空泛和偏差。而控规介入了城市的每个局部、每个区域的分析研究，对总规起着补充完善和调整修订的作用。所以控规不能仅仅依赖于总规已有的成果，盲从于总规。　　2.3控规规定性指标的分析　　我国现行的控规指标体系包括规定性和指导性两类指标，规定性指标一般为：用地性质、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位及配套公共设施等；指导性指标一般为：人口容量、建筑形式、体量、风格、色彩及其他环境要求等，这里大部分为城市设计的内容。规定性指标中，与空间形态、城市设计等方面有关的指标有：容积率

7、、建筑密度、建筑控制高度和绿地率四项。　　2.3.1容积率　　容积率：规划地块内建筑总面积与规划地块面积之比。　　容积率是从经济角度反映楼板面积产出率的概念，并非直接反映空间形态效果或城市设计内容的指标。容积率的作用主要有两个：开发强度的直接控制和地价测算的重要依据。开发强度的控制是对建筑体积的间接控制，算作引申功能。容积率是一个综合的概念，是许多相关因素制约形成的综合化的结果，它与建筑密度、建筑高度的关系十分紧密，从以下公式的推导便可看出:　　容积率=建筑总面积/规划地块面积,　　建筑密度=建筑基底面积/规划地块面积。　　若每层建筑面积相

8、同，则:　　建筑总面积=建筑基底面积×层数。　　综合上述三个关系式可以得出以下结论:　　容积率=建筑密度×层数(这里的层数可以代表建筑高度)。　　简单地说，容积率是建筑密度和建筑