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1、对控制性详细规划发展的初步建议-----------------------Page1-----------------------和谐发展论坛中国高新技术企业对控制性详细规划发展的初步建议文黄伟光梁智雄/【摘要】本文针对当前控制性详细规划中存在的主要问题,在对控制性详细规划理论和实践分类比较研究的基础上,有的放矢地提出对控制性详细规划发展的初步建议。【关键词】控制性详细规划规划发展建议一、采用多类型不同深度的规划控制和引导济与政策分析;第二、规划的目标应实现公共利益的最大化;第三、在控制性详细规划技术层面存在“包打天下”的“范式化”现加强控制性详细规划管理中的公众参
2、与。象,这会导致互相套用既有的规划模式而使规划缺乏应有的适应四、规范控制性详细规划编制性。因此建议控制性详细规划应采用多种类型、不同深度的规划控目前控制性详细规划工作并不能令人满意,编制层面出现的问制和引导。同时为其采用合理编制方式提供实践基础。建议如下:题,常影响其作用的发挥,经常出现的现象是编制主体混乱、对现状实行多类型的规划控制和引导资料收集不全、分析不够等问题。对规范控制性详细规划编制的初1.当前控制性详细规划存在的一个主要问题就是从城市中心区步建议如下:到工业区、从新区开发到旧城区改造等,都执行着同样的编制方法,规范编制主体1.这样会导致编制成果难以落实。因
3、此建议根据不同城市或者一个城控制性详细规划的编制和执行应该是政府行为,代表全民的共市中不同的规划地段,因地制宜地制定不同类型的控制性详细规同利益,不应由开发商直接委托、控制和决定,否则控制性详细规划划,以提高其控制作用。将成为为局部利益服务的工具。采用不同的编制深度合理划分规划区范围2.2.不同类型的城市对控制性详细规划的编制深度有不同的要求,规划区范围的划定要根据行政区划、功能组团、地理分界、周边甚至对于同一个城市来说,不同地段都有其特殊的要求。建议在编环境、经济因素等来划分,规划区范围大小要适中。制某城市或某地区控制性详细规划时,应根据不同情况进行不同深规范前期工
4、作3.度的规划控制,并且应该采取相应的规划控制方式和不同的控制指对现状资料的收集要全面、详尽,且要对其认真分析研究。具体标体系,以节省人力、物力,突出重点,使规划更加有效和深入。来说,现状调查应包括经济发展状况、自然条件、地上地下建、构筑控制性详细规划的编制,应以城市总体规划为依据,在深入研究城物及各种工程设施与管网、各项专业规划的要求,还要研究地价等市的整体建筑容量、环境质量、资源承载力等宏观因素的基础上,根级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式、历史文化、建筑特色等。据地价、建筑高度、土地区位、用地现状、交通条件、设施配套、建设合理制定控制指标4.时序、城市设计
5、和市场需求等多种要素,合理确定控制性详细规划控制性详细规划中控制指标的制定不能直接套用国家、省、市有的编制深度。关规范、规定等,或仅凭经验而缺乏认真、仔细地研究。而应该从整二、在控制性详细规划层面实行有效的城市设计的措施体出发,综合考虑各地经济状况、日照间距、地块位置、自然条件、基笔者认为应在控制性详细规划层面应该实行有效的城市设计,础设施等因素。在此基础上提出初步建议,措施如下:合理划分地块5.编制程序方面控制性详细规划用地规模过大过小,都影响规划的深度。用地太1.在控制性详细规划阶段应当引入并加强概念性规划。只有通小,控制性详细规划中只能就事论事,难以考虑城市景观
6、、空间构成过概念规划加强城市设计,才能实现控制性详细规划层面的多方案等因素,而用地太大,许多问题涉及面太多,仅靠控制性详细规划又比较研究,充分适应城市更新建设中的不定性和弹性发展要求,为不能很好地解决。街区环境结构的调整、城市公共空间的整合、建设项目的设计提出五、提高控制性详细规划的法律地位有效指导。目前我国仅在1992年颁布的《城市国有土地出让转让规划管理编制内容方面办法》、年颁布的《城市规划编制办法实施细则》和年颁布2.19952006首先应当重视城市空间形态的结构性调整;其次要不断推敲深实施的新《城市规划编制办法》中分别规定了控制性详细规划的任化内部组织格局;最
7、后提出切实可行的城市设计导则。三个方面环务、内容和要求,而影响控制性详细规划编制的其他重要因素并未环相扣、层层深入,同时又相互启发。受到法律的明确规定。这就造成在法制层面上,控制性详细规划的法律法规方面法律地位比较低。因此,还需从以下几个方面来增强其法律地位:3.建议要建立相关法律法规,以提高控制性详细规划层面城市设要明确规划设计主体与规划管理主体间的权、责、利,要从规1.计的法律地位,还要在法律法规中明确该层面城市设计的内容、深划任务下达的那一刻起就按照法律程序签署合约,明确双方的权、度和操作方法,以保证其顺利、规范地操作。责、利,将控制性详细规划
