控制性详细规划发展和存在问题

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1、控制性详细规划发展和存在问题　　【摘要】控制性详细规划的编制和实施已经有20多年历史，但是随着市场经济的发展越来越迅速，控规所面临的问题也越来越多，导致控规面临不敢审批，频繁修改等现状，本文按层次总结了现状控规存在的三个主要方面问题，深刻认识控制性详细规划的意义。【关键词】控制性详细规划、发展、相关研究、存在的问题、保障利益公平分配中图分类号：TU98文献标识码：A1.控制性详细规划的由来在我国控制性详细规划的编制和实施已经有20多年历史，从最初的尝试性编制的《上海虹桥开发区详细规划》和《桂林市中心区详细规划》，到1991年颁布的《城市规划编制办法》

2、，再到1995年建设部《城市规划编制办法实施细则》，正式将控制性详细规划的编制纳入了我国规划编制体系中，自此，控制性详细规划就成为了衔接总体规划与修建性详细规划的关键性编制层次，以及政府相关部门进行城市规划管理的重要依据和手段之一。2.控制性详细规划的发展和相关研究8当控制性详细规划的地位越来越受重视后，深圳市1998率先又在控制性详细规划的基础上提出“法定图则”的概念，对控制性详细规划的法定性和公共性进行了有益的探索。另外上海、广东等地区也分别对控制性详细规划的内容、各种法定程序等出台了地方性管理条例，充实了控制性详细规划的内容。到2006年4月，

3、新的《城市规划编制办法》和2008年《城乡规划法》开始实施，对控制性详细规划的地位、作用进行了进一步的明确和强化。近年，对控制性详细规划的研究主要分为几个方向：一是着眼于指标控制，主要集中研究控制性详细规划的各项指标的控制深度，并与城市设计结合，引入国际案例比较，从技术角度出发对指标体系、指标控制范围、深度等做了大量研究；二是着眼于控制的手段和可操作性，为了提高控制性详细规划的主动引导性和控制的可实施性，主要通过引入“控规单元”等概念，多个城市通过实践，增加了控制性详细规划编制体系的层次和内容。3.控制性详细规划存在的问题控制性详细规划作为我国的法定

4、规划环节，和其他空间规划一样，在预测未来、规划未来的基础上，引导城市空间发展。并且控制性详细规划还是城市管理者进行土地审批的最直接的规划依据，是城市管理制度的一种体现，并且从控规的变化中可以直接反应一个地区、城市乃至国家的社会经济发展状况。8近年，在规划行业中，普遍认控制性详细规划的编制是比较容易的，这种认识完全是因为对控规研究的不深入，很多城市也因为赶任务，迅速进行控规的全覆盖，造成了一个月一个控规的情况常常出现，所以编制出来的控规问题频现，控规修编不断进行。笔者认为控规的复杂性远远超出了所谓的专业领域，控规所反应出来的问题，也是多方面的问题，需要

5、多方的努力和研究共同解决。第一，控制性详细规划的编制原则不清晰。控制性详细规划应该控制什么？哪些指标应做为刚性控制，哪些指标可以弹性控制。为什么公共设施配套总是难以保障，大量地产项目迅速建设，城市配套却严重滞后？8在市场经济体制下，控规所要控制的最大利益就是开发商的经济利益与社会公众利益之间的矛盾。而我们现在编制的控规在不全面考虑土地经济的前提下，还优先布置居住、产业等与开发商利益息息相关的用地，最后根据这些用地数量，按照规范要求配置公共服务设施。另外，在公共服务设施控制方面，也是对应该控制的公益性公共服务设施的控制要求不够严格，而对与市场衔接紧密的

6、经营性公共服务设施的控制过多，控制指标僵化，缺乏灵活性，与实际建设要求差距较大。从这种控规编制思路上，就可以反映出目前控规编制中控制原则不清晰，控制内容不明确。控规的控制应该是在保障社会公众利益的前提下引导开发商的开发，保障利益公平分配，而目前控规编制对这方面的重视度不够，大量的从技术角度进行研究，从而导致现在控规调整频繁、行政审批效率低下、行政成本过高等后果。作为规划师应该从利益的公平分配角度重新认识控规编制的意义，盲目研究用地指标的技术性问题或者城市形象的引导等问题，多少有些舍本逐末的嫌疑。第二，控规大量突破总规指标。首先是控规的规划定位，每个设

7、计人员与地区政府管理人员一样，对待自己规划的区域就如同对待自己的孩子，展望未来都是美好的，并且信心十足，在充分挖掘该地区各种优势的基础上，坚定的认为在规划的有效引导下，该地区发展一定会超越周围地区，成为区域的领头羊。再加上近几年土地经济的大背景，地方政府都希望可出让用地越多越好，地方政府和规划设计人员一拍即合，最终造成的结果是一个城市控规全覆盖后，发现人口、用地等指标远远超过总体规划。即便，这几年，理智的规划设计人员已经认识到这个问题，回归研究，也拗不过政府的强势要求，最终造成控规全覆盖后，整合时的可笑局面。8为了解决这个问题，大连市提出了编制分区规

8、划的要求，就是为了将总规指标落实到各个分区，各个分区再将指标落实到各个控规编制单元，防止大规模的指标突破。但