浅谈中小城市控制性详细规划管理存在问题

《浅谈中小城市控制性详细规划管理存在问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、浅谈中小城市控制性详细规划管理存在问题　　摘要：在中小城市控制性详细规划管理中，由于受到各种内外因素的影响作用，存在一些问题，制约了规划管理实践的顺利落实。客观分析中小城市控制性详细规划管理中存在的问题，有针对性地采取优化措施，是引导中小城市控制性详细规划管理科学性、合理性的必经之路。关键词：中小城市；控制性详细规划；管理；问题；对策中图分类号：G322文献标识码：A文章编号：在我国提出的《城乡规划法》中，进一步强调了“控制性详细规划管理”的重要性，以此作为政府调控资源的主要手段，具有不可动摇的地位和作用；但是在城市开发实践过程中，由于市场具有不可预见性，再加上

2、对资源配置提出了较强的灵活性要求，如果仍然采用传统的“大而全”规划模式，必将存在诸多矛盾。因此，如何强化中小城市控制性详细规划管理，更好地满足市场发展需求，已成为中小城市控制性详细规划管理必须思考的话题。中小城市控制性详细规划管理存在的问题控制性详细规划管理的衔接性不足6以我国当前中小城市控制性详细规划的实施过程来看，主要遵循《城市规划编制办法》的相关要求，结合城市建设的进展状况，采取分期、分片的方式，编制控制性详细规划，但是单个编制项目的规模、数量不等，由此带来了极为明显的规划衔接问题。一方面，纵向衔接问题。在中小城市的总体规划中，具有宏观性、战略性特征，包含

3、了城市发展的各个方面；尤其在城市发展过程中，政策的多变性、市场的不可预见性，再加上区域交通环境的变化，都对城市总体规划产生影响；城市总体规划并非一成不变，而需要不断完善、不断调整，尤其对于经济相对发达地区的中小城市来说，总体规划的变化更加频繁，可能一些城市的控制性详细规划管理尚未实施，就已经出现与城市总体规划不一致的现象；另一方面，横向衔接问题。一般情况下，中小城市控制性详细规划处于一个时间跨度下，实行分片性、独立性的编制，但是各个控制性详细规划中缺乏系统性、统筹性，给相互协调带来较大难度。整体性规划储备匮乏6在控制性详细规划中，制定了整体性的规划区规划控制原则

4、，在此基础上确定单独的控制指标，在相对独立、没有明确细则的地段，以总则作为重要指导，规范土地出让、规划管理等，全面覆盖控制性详细规划的范围。当前，很多中小城市的控制性详细规划覆盖面不足，规划储备较为匮乏；对于一些处于初级发展阶段的城市来说，控制性详细规划的基础储备滞后，为了赶上发展步伐，可能采用了应急性的规划成果，其效果不理想；还有一些重点发展地区，控制性详细规划的编制还没有起步，重点地段的环境景观设计存在空白点；那么在一个城市开展城市土地经营、基础设施建设或者招商引资活动时，人们更多地关注具体性、可操作性的规划要求；在实际的项目操作过程中，可能发生片区性的规划

5、匮乏现象，例如，一些小区建成之后，发现该片区需要规划新道路，但是没有在已执行的规划中考虑到这一问题，给政府职能发挥、企业利益等带来严重影响。1.3容积率指标的制定不合理在中小城市的控制性详细规划中，容积率是较为重要的控制指标之一，具有极强的开发强度；但是从传统的容积率指标制定过程来看，普遍缺乏科学依据，在实际管理工作中，带来诸多不便；需要调整容积率的原因非常多，但是制定容积率时依据不足、限制性不足等现象客观存在；对于同一个地块来说，不同的规划师掌握了不同的规划指标，且同一个区位的相邻地块容积率指标相差较大。另外，由于总体性框架的匮乏，难以全面控制开发总量；在调整

6、容积率时，受到的影响因素非常多，容积率的指标需要不断优化、不断调整，给城市开发带来较大压力。完善中小城市控制性详细规划管理的几点思考2.1构建承上启下的编制体系6控制性详细规划是规划管理的重要依据，是全面落实总体规划目标、引导编制详细规划、建筑设计的重要内容；城市总体规划具有结构性、宏观性特征，但是在过去常用的详细性控制规划中，往往事无巨细，二者存在较大的跨度。针对这一实际情况，可以考虑在总体规划与地块控制之间设置控制层次，可以将总体规划层层分解，形成一个整体性、控制性的框架结构，可划分如下两大层次：第一层，控制性详细规划的总则，落实各项指标主要以编制单元作为主

7、要渠道，为编制控制性详细规划提供参考依据，同时注意将规划期限和城市总体规划需求保持一致性；第二层，控制性详细规划的细则。通过总则确定了各个编制单元，该层次细化控制并管理各个单元、各个地块，强调了日常规划管理，同时也可直接用于指导规划和咨询编制。2.2扩大规划的覆盖范围6随着我国城市新区的大幅度开发，再加上旧区改造步伐的加快，控制性详细规划在中小城市发展中起到积极作用；当前，土地有偿出让或转让是个人及单位获得国有土地使用权的主要方式，而实行中小城市控制性详细规划管理，也在引导国有土地出让或转让工作中起到规范性；如果能够尽量扩大中小城市控制性详细规划的覆盖范围，那么

8、将更好地应对市场多元化特