招标采购经济效用及择优分析

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1、招标采购经济效用及择优分析毛林繁（中国招标投标协会，北京100045）[摘要]招标采购，包括缔约，即招标投标和履约两个过程，是行为人在遵从法律、文化、习俗、道德、纪律等社会行为规范条件下，利用市场的基础性调节作用，在缔约过程中引入投标竞争机制择优，进而实现其提高经济效益，保证项目质量的经济宗旨，但如何实现这一宗旨还有许多深层次问题，如其涉及的社会行为规范、经济行为及实现方法需要研究。本文拟就招标投标法框架下，从消费选择行为分析招标采购商品的经济效用，应用排序论、重空间等数学理论建立招标采购择优模型，分析招标采购商品效用的择优手段和方法，探讨招标采购行为的经济本质，以引导招标采

2、购向追求商品效用最大化的经济方向发展。[关键词]招标采购、法律约束、商品效用、效用函数、重空间模型、择优函数、序关系、择优、中标结果。[中图分类]一、招标采购行为的法律约束商品效用，指消费者依据其自身价值观，对所消费商品的主观感受与评价。招标采购是微观经济活动中的一种消费选择行为，即利用市场的基础性调节作用，优化选择商品以使其能够获得最大经济效用。《招标投标法》第一条规定，我国建立招标投标制度的经济目的，是提高经济效益，保证项目质量，即在招标投标缔约环节引入投标竞争机制，使招标人可以通过竞争择优选择，进而实现提高经济效益，保证招标采购项目质量的宗旨。同时，其第四十一条进一步约

3、束了招标人的选择行为，规定中标人的投标应当符合下列条件之一，即能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外，以使招标人通过招标采购，最大限度地得到招标采购商品效用。图1这里，需要引以人们注意的是，商品效用只有当消费者已事实上得到商品并使用，才能形成对所消费商品的感受与评价。所以，微观经济学中的采购，一定包括缔约和履约两个过程。这里，缔约是当事人达成消费供给协议，履约则是消费者支付并获得供给。对应的，招标采购，也由缔约，即招标投标活动和履约，即当事人履约两个过程构成，见图1所示。分析招标

4、采购经济效用及其择优选择，须以行为约束，特别是招标采购行为强制性约束，即招标投标法规定为条件。这里，对有关招标采购行为法律规定例举如下（[4]、[5]）。《招标投标法》第十九条规定，招标人应当在其发出的邀约邀请，即招标文件中，根据招标项目特点和需要编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款；第二十七条规定，投标人应当按照要约邀请，即招标文件的要求编制投标文件，递交投标邀约，并对其实质性要求和条件作出响应。这是招标人择优，发出承诺与中标人邀约构成合同的基础。《招标投标法》第四十条规定，评标委

5、员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，同时规定，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。在此基础上，《招标投标法实施条例》第五十三条规定，评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单，并要求中标候选人应当不超过3个，标明排序，即要求评标委员会推荐的中标候选人有先后次序。对确定中标人的行为，《招标投标法》第四十条规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，即招标人只能在评标委员会推荐的中标候选人中，依据其第四十一条规定的择优原则确定中标人。对国有资金投资占控股或

6、主导地位的项目，《招标投标法实施条例》进一步规定：第五十五条国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。所以，招标采购择优原则，是依据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人，依次确定中标人（包括非国有投资项目），因为评标委员会依法推荐的中标候选人是对投标评审比较的优劣次序，体现的是《招标投

7、标法》第四十一条规定的择优次序。《招标投标法》第四十六条约束了招标人和中标人签订书面合同的行为，规定：第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。注意，《招标投标法》第十九条要求招标人按照项目特点和需要编制招标文件，明确所有实质性要求和条件，其第二十七条规定投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。所以，这里的第四十六条要求招