我国公务员引咎辞职制度地研究

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1、关于学位论文独创声明和学术诚信承诺本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。在此本人郑重承诺：所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。学位申请人(学位论文作者)签名：j≥喟201k年夕月p日

2、关于学位论文著作权使用授权书本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文(纸质文本和电子文本)以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的，可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文(纸质文本和电子文本)。(涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书)学位获得者(学位论文作者)签名：≥噍201牛年易月弓日⋯-IⅣ

3、，J，_学位论文指导教师签名：哥{_斗了强201懈b月3日摘要引咎辞职是贯穿于西方国家政治生活中，体现民主与宪政等法治原则的常见现象与重要政治惯例。进入21世纪以来，随着政府改革的深入以及责任政府的构建，政府官员问责制启动，通过各级党委、政府不断努力，已经取得有目共睹的成效，对我国责任政府、法治政府、问责政府建设做出了重要贡献。在党委、政府官员问责制中，引咎辞职己成为我国政治生活中一个引人注目的新现象。纵观与引咎辞职相关的各类事件，在社会中都产生了极大影响，且涉案当事人也不乏担任机关要职的“重量级"官员。社会对

4、官员引咎辞职的关注度如此之高，一方面说明，法治思想深入人心，责任政府建设初见成效，另一方面也折射出我国制度所面临的种种困境。从总体上看，我国公务员引咎辞职制度还带有明显的行政性，未成为我国政治生活中的常态；引咎辞职问责范围过于狭窄；引咎辞职的实施与预期效果相差甚远。因此，深入研究我国引咎辞职制度的问题，探究其形成原因，寻求完善引咎辞职制度的途径，势在必行。引咎辞职不同予责令辞职，也不同于带有强制性质的纪律处分，而应该是领导干部基于道德自愿主动做出的行为，是领导干部因非直接责任导致工作失误造成重大损失或影响，自觉

5、不宜再担任现职，主动请求解除自身职务的行为。引咎辞职由于在内容上与政治责任的“无根据的连带责任"和“客观事实责任”特征相符合，因而属于一种政治责任的承担方式。本文首先对引咎辞职的基本理论进行梳理与剖析，将引咎辞职与行政处分、责令辞职、罢免等概念进行辨析从而明确引咎辞职的概念，将引咎辞职在性质上定位于政治责任从而与法律责任和严格责任相区分，并从人民主权原则、责任政府制、代议民主制三方面探讨了引咎辞职的法理基础。在此基础上，本文作者搜集、查询了大量数据和案例，通过引咎辞职的主体、条件、程序与事后管理等方面展现了我国

6、引咎辞职制度运行的现实状况，并以此揭示了我国引咎辞职在制度规范和制度实施层面存在的偏差与障碍，主要表现在法律权威性的缺失、规范含义模糊、标准冲突、问责范围过窄、责任承担缺乏主动性、存在滥用风险以及不够透明等方面。作者接下来从制约行为主体的内在原因和缺乏配套制度的外在原因两个途径探究了导致这些障碍的原因，即官本位思想根深蒂固、道德责任意识缺失、责任划分体制不健全、监督机制不完善以及公众参与机制的缺失。最后，在借鉴国外、糅合古今的经验后，作者试图探寻引咎辞职制度化的路径，从完善引咎辞职制度体系与相关配套制度、明晰权

7、责体系、伦理基础构建四个方面着手阐述，以期对我国引咎辞职制度化建设做出贡献。关键词：公务员；引咎辞职；责任政府IIABSTRACT111isanicleistheStudyaIldresearchoftheResi印ationforB1锄eofciVilsen，甜ltS访ourco咖略ResignatiOnforBl锄eisanex臼．emelyimportantpoliticalconVentiOn，whichisnot0nlyVeDrcommonint11eweStemgovemme鹏butalsoaref

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