中国的绿色政策与就业存在双重红利吗

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1、陆旸:中国的绿色政策与就业:存在双重红利吗?*中国的绿色政策与就业:存在双重红利吗?陆旸内容提要:减排与就业的“双重红利假说”认为:在征收碳税的同时减少所得税，能够实现减少碳排放与增加就业的双重红利。现实中，很多欧洲国家通过改变税收扭曲，成功地获得了“双重红利效应”。同样，中国也面临着开征碳税以及减少个人所得税的现实问题。那么，通过税收结构调整，中国能否创造出类似于欧洲国家的就业“双重红利”是一个非常值得探讨的问题。本文在VAR模型的基础上，模拟了中国的就业双重红利问题。最终发现:征收10元/吨的碳税对两部门的产出和就业影响并不显著;如果采取征收碳税并减少所得税的

2、“中性”绿色税收政策将会促进中国低碳部门的产出增长;但至少到目前为止，与发达国家的经验事实不同，中国还难以在短期内获得就业的“双重红利”。然而，在节能减排和经济结构调整的双重压力下，改革税收体系以促进中国低碳经济的发展也不失为一种次优的选择。关键词:碳税绿色就业双重红利一、引言经典的增长理论通常暗含了这样的假设前提:增长过程中没有废弃物产生或者处理废弃物的成本为零。在凯恩斯理论中也以扩大需求和增加消费作为刺激经济增长的基本理论逻辑。这些传统的经济理论和观念导致了在很长一段时间里人们仅仅看到了增长带来的“好处”，确忽视了“硬币”的反面。随着全球气候变化问题的出现，越

3、来越多的学者开始意识到增长本身也需要有所权衡(trade-off)。然而，随之引发的问题是:绿色政策在可能减缓经济增长的同时，是否也将引起一国的失业现象?通过适当的政策措施能否获得减少碳排放与增加就业的“双重红利”?但是，正如Mehmet(1995)所说:“与环境经济学的其它研究领域相比，环境与就业问题受到的关注惊人之少”。绿色政策工具主要包括两类:一种是环境规制政策(例如，约束企业的碳排放总量)，另一种就是征收碳税(虽然没有总量约束，但是会增加企业的生产成本)。事实上，早在20世纪70年代，很多发达国家就已经开始针对不同的污染问题实施了严格的环境规制。由此也引发

4、了一系列的问题，例如，人们担心环境规制增加了企业的生产成本、削弱了企业的竞争优势和生产规模，并减少了企业吸纳工人的数量，进而产生了一国范围内的失业问题。其中的一个焦点就集中在:环境规制可能产生潜在的就业负效应。例如，在1990年，美国商业协会发表的一项研究表明，清洁空气法案(CleanAirActAmendments)导致了100万个工作岗位到200万个工作岗位之间的损失。考虑到就业损失带来的后果，法案的实施者将每年500万美元的基金用于对失业工人进行补贴(Goodstein，1996)。在Morgensternetal(2002)的研究中也提到:在1990年的民

5、意调查中，1/3的被调查者反映他们的工作受到了环境规制的威胁。然而，很多研究却发现:由环境规制所产生的大量关停和解雇*陆旸，中国社会科学院人口与劳动经济研究所，邮政编码:100732，电子信箱:lusanmao2002@yahoo．com．cn。感谢中国社会科学院人口与劳动经济研究所“青年论坛”与会成员对本文提出的有益评论和建议，感谢国家社会科学基金青年项目“环境库兹涅茨曲线形成的原因是收入增加还是污染转移研究”(批准号:11CJY027)的资助。此外，还要特别感谢两位匿名审稿人对本文提出的建设性修改意见，当然文中的疏漏由作者负责。422011年第7期是“言过其实

6、”的，这是因为人们往往忽略了由环境保护带来的新增就业机会(Goodstein，1994)。事实上，经济理论并没有对“增强环境标准是否将导致就业减少”给出一个明确的答案。我们知道，环境规制对企业产生的就业影响包括了一个负向的规模效应和一个不确定的替代效应:具体来看，(1)在其它条件一定的情况下，由环境规制所引发的“污染控制支出”将提高企业的生产成本，进而缩小了企业的生产规模并减少了企业吸纳工人的数量，这就是所谓的规模效应。但是，污染企业也可以将环境规制作为一项竞争要素。例如，波特假说就认为:环境规制与污染企业比较优势之间是正相关关系。换句话说，环境改善与企业竞争力之

7、间是一种双赢的情景。因此，企业在获得比较优势的同时，也能带来就业的增长，进而产生了正向的规模效应。但是在短期，这种效应将被规制成本带来的负效应所覆盖。(2)在投资总量一定的情况下，企业的“治污投资”必将削弱或推迟“生产性投资”。结果将导致:“由治污活动带来就业”和“由生产活动带来的就业”之间出现替代关系，这也就是所谓的内部替代效应。显然，这种替代效应对就业产生的影响将取决于两者吸纳就业的程度，或者说哪种产品更偏向“劳动密集型”。中国目前所采取的“强度减排”政策并没有直接约束碳排放总量，而是试图通过经济结构调整和治污技术进步的方式降低碳排放强度。因此，如果环境保护暗

8、含了“使用