我国大学“去行政化”问题分析 (1)

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1、我国大学“去行政化”问题研究第一章导言第一章导言一、选题背景及意义（一）选题背景近年来，大学“去行政化”问题已成为教育界乃至全社会的热点话题，引起了广泛关注和讨论。对于大学“行政化”问题的思考早在几年前就已初见端倪，不过以专有名词“行政化”出现的时间则相对晚些。“钱学森之问”的提出使得中国教育再次面临严峻的考量。但真正作为热点话题引起全社会关注是在2009年9月，原中国科学技术大学校长朱清时被聘任为南方科技大学校长时，则公开宣布要把这所大学办成“去行政化”的大学，由此一石激起千层浪。温家宝总理在2010年2与27日在接受中国政府网和新

2、华网联合专访时也指出，“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别”。到二月份国务院公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（征求意见稿）公开提出“推进政校分开管办分离”、“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，尤其是在“两会”期间就大学“行政化”及“去行政化”的言论引起的大学校长、专家学者和广大网友的热议之后，关于大学“行政化”与“去行政化”问题才完全浮出水面，继而在网络上、报刊杂志上等多种媒体上掀起了广泛的大讨论。讨论的焦点多汇聚在：要不要“去行政

3、化”，怎样“去行政化”等方面，大家各抒己见、各执一词，讨论十分激烈。在社会转型时期，我国高等教育也处于改革之中，对大学“行政化”问题也应该引起重视。而本篇论文就是在此基础的影响下逐渐构思形成的。（二）选题依据及意义1.立论依据（1）《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称为《纲要》）第十三章第三十八条中明确规定：“推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权力和责任，探索建立符合学校特点的管理制度，克服行政化倾向，取消实际

4、存在的行政级别和行政化管理模式”。大学“去行政化”以官方正式文本形式出现，使得大学“去行政化”这一课题的研究具有合法性。（2）1998年颁布的《高等教育法》中明确规定大学是独立法人，依法自主办学，实行民主管理。这为大学“去行政化”回归学术本位提供了又一法理依据。（3）回归学术本位，落实高校办学自主权是大学回归到自身发展规律的常态化过程，“去行政化”是大学自身发展的内在逻辑要求。1我国大学“去行政化”问题研究第一章导言（4）“去行政化”是民主社会发展的基本诉求，也是时代发展的总趋势。2.研究意义（1）研究大学“去行政化”问题有利于落实《

5、高等教育法》，切实保障大学办学自主权问题。“去行政化”对保护大学的学术空间免受行政权力的挤压，回归大学精神具有一定现实意义。（2）《纲要》里虽然明确提出“去行政化”问题，但究竟如何具体操作，仍处于模糊状态。研究大学“去行政化”问题，可以弥补这方面的不足，具有重要的理论意义。（3）研究大学“去行政化”对探索新时期我国教育体制改革和行政管理体制改革具有指导、引领、先驱示范作用。同时对政府职能的转变具有很好的借鉴意义和现实意义。二、文献综述在Google搜索引擎中进行检索，关于“大学去行政化”的信息多达4430000条（截至2012年4月2

6、5日），由此可见，人们对大学“去行政化”的高度关注。而以中文期刊全文数据库（CNKI）为平台，选取检索项为“篇名”，检索词为“大学去行政化”，自2000-2012年的全部期刊的全部数据，进行模糊搜索，得到篇名包含“大学去行政化”的共计111条题录，经过梳理筛选，剔除重复发表的2篇，共得到109条文献，其中有41条发表在中文核心期刊上；而选取检索项为“关键词”，检索词为“去行政化”，自2000-2012年的全部期刊的全部数据，得到篇名包含“去行政化”的共计253条题录，经过梳理筛选，剔除重复发表的6篇，共得到247条文献；采取同样的方法

7、，在中国重要报纸全文数据库检索“主题”为“大学去行政化”的结果显示有81篇文章；而在其中国优秀硕士学位论文数据库中选取检索项为“篇名”，检索词为“大学去行政化”，自2000-2012年的全部优秀硕士论文数据，得到的结果显示为“3”篇。大学“去行政化”问题之所以引发社会的激烈讨论，一方面反映出了大学“行政化”的社会负面影响力非常之广泛；另一方面也从侧面说明了广大民众对大学“去行政化”问题的认识还没有达成统一共识，依旧处于“离散”状态，缺乏聚焦。总的说来，目前关于我国大学“去行政化”问题的讨论主要集中在以下三个方面：（一）大学“行政化”与

8、“去行政化”的含义大学要“去行政化”变革，首先要弄清楚什么是“行政化”，这是大学“去行政化”的出发点。下面就列举部分教育专家、学者对这个问题的理解和看法，归纳起来，大体上可分为两大类，即“两点论”和“三点论”。2我国大学