我国农村集体建设用地使用权流转法律问题分析

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1、第三章农村集体建设用地使用权流转的法制缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．19第一节立法的滞后及冲突⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．19一、现有相关立法的滞后性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19二、相关立法矛盾及其与政策的冲突⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20第二节违法流转现象突出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21一、隐形流转现象普遍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22二、法律规避情况严重⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23第三节土地产权模糊与农民权利受损⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．3

2、0一、农村集体建设用地的产权界限模糊⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30二、农民权利明显受损⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．24第四章法制视角下的制度完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．26第一节完善现有法律⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．26一、出台全国性专项立法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯26二、将试点地区政策法律化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27三、后续条款的补充⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27第二节强化政府监督管理与权力制约⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．28

3、一、强化对土地流转的监督⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28二、加强对权力的制约⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29第三节建立或完善相关配套制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．30一、完善农村集体土地所有权制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30二、允许农村集体建设用地使用权直接入市流转⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31三、完善流转收益分配制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32四、完善农村社保制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．35参考文

4、献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36攻读学位期间本人公开发表的论文⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．38致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．39我国农村集体建设用地使用权流转法律问题研究引言引言我国的基本经济制度为社会主义公有制，而对于土地而言，其不仅为一种重要的生产资料，更是国家经济发展和社会稳定的重要因素，所以当然的被纳入公有制范畴之内。我国法律明确规定土地所有权为国家或集体所有，其中城市土地属于国家，而城郊土地和农村土地则属集体。土地作

5、为一种重要的资源，其本身的经济价值不言而喻，我国在确立法律制度时实行土地有偿使用制度，这不仅可以在最大程度上使出让方获得资金，更能使土地使用者合理利用现有土地资源，在获得经济利益最大化的同时体现出土地的应有价值，并且可以达到有限土地资源的优化配置。近年来国内市场经济发展呈增速态势，城市化的进程在大经济背景下不断加快，固有的国有土地数量已经无法满足城市化的需要，显现出了捉襟见肘的尴尬境遇，所以不可避免的出现了转用和占有农村集体土地的情况，对农村集体建设用地的需求量日益激增，而农村集体建设用地使用权流转也逐渐催生并

6、普遍化。但是对于这种普遍存在并呈上升态势发展的状况，我国现有法律法规并没有明确且有效可行的方法予以规制，而现实中的农民尤其是城郊结合部的农民又迫切期望土地使用权流转带来经济效益，从而两者之间产生了矛盾，土地法律制度缺陷与市场需求之间的矛盾使得农村集体建设用地使用权流转受限于现有法律制度，在这种情况下，市场经济的推动力不断促使流转形式多元化与法律制度之间形成了缺失空间，滋生了诸多违法现象。在面对既有的社会现实以及实践现状中，法律并不能完全禁止已经普遍存在的现象，国家在普遍存在的问题愈加严重时，需要做的是给出一个较

7、为适当的反应，并不仅是单方面的厘清个中原委，更为重要的是探索出一套适用的法律制度。我国在建设社会主义法治国家的同时，对社会中的各种问题均持谨慎态度，并希望寻找出一个较为合理和科学的方式，其中学术界的工作较为突出，所以对农村集体建设用地使用权流转法律问题的研究就成为了必要的工作。鉴于此，笔者基于对现有农村集体建设用地使用权流转中的一些法律问题进行考察和研究。第一章农村集体建设用地使用权流转的基本问题我国农村集体建设用地使用权流转法律问题研究第一章农村集体建设用地使用权流转的基本问题关于农村集体建设用地使用权流转的

8、法律问题，首先应当将其概念的界定、主客体，以及流转方式探讨清楚，这不仅是为了加深对这种制度的理解，也是为了更好理清此种法律制度的内涵，所以对这些基本问题的讨论是非常有必要的。第一节农村集体建设用地使用权流转的概念界定研究农村集体建设用地使用权流转的法律问题，对概念的界定是十分有必要的，它是需要首先厘清的前置性问题，而既然是法律层面的解析，那么法律界定便是首当其冲的。对于农村集体建设用地