我国公务员财产申报立法分析

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1、万方数据黑龙江大学硕士学位论文况；最后，对于财产申报制度的一些理论问题和我国建立该制度所面临的困境问题，由于本人能力有限，只对其做了简要的分析，深入程度不足。万方数据第一章公务员财产申报制度概述第一节公务员财产申报制度的概念与内容一、公务员财产申报制度的概念公务员财产申报制度，在西方国家被称作“阳光法案”，在我国台湾地区也有“烈日法案”的称谓。对于公务员财产申报制度的概念，不同的学者从不同的角度出发得出不同的概括和表述，没有明确的界定。例如：卓越认为，财产申报是指国家机关担任一定职务的公职人员义务地、定期地将私人固定资产、收入来源向专门监督机关进行申报登记；∞黎慈认为，国家公务员在担任国家公职

2、期间，包括任职之初、任职期间以及离职以后的一定期限内，必须依法申报属于自己以及与其共同生活之亲属的财产，以接受有关法定机关的监督检查并承担相应的法律责任，从而有效地约束和规范公务员行为的制度；②汪滢滢认为，所谓财产申报制度是指规定国家公职人员依照法定的期限和方式向有关机关申报法定范围内的财产并接受有关机关监督检查的法律制度。@王明高等认为，财产申报制度一般是以立法方式设定公务员的义务，强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动，来抑制与消除各种现实的和潜在的利益冲突，防止政府官员滥用职权，贪污舞弊。Ⅷ周佑勇、刘艳红认为，国家公职人员财产申报制度，即法定范围的国家公职人员依照法定的期限和方式向有

3、关机关申报法定范围内的财产，并接受有关机关监督检查的制度。@借鉴以上不同概括，并结合笔者自己的理解和我国的实际国情，本文认为，所谓公务员财产申报制度是指拥有一定公权力的国家公职人员，必须按照法律规。卓越．地方人大监督机制研究【M】．北京：人民出版社，2002年．第141页．第142页。黎慈．论我国公务员财产申报制度的有效构建一兼评新疆阿勒泰地区的领导干部财产申报制度【J】．新疆社科论坛，2009，(3)。汪滢滢．关于财产申报制度的思考【J】．记者摇篮，2007，(9)。王明高，张武．财产申报制度在美国【J】．党风与廉政，2003，(12)。周佑勇，刘艳红．我国公职人员财产申报制度探讨【J】．社

4、会科学研究，1997,(6)万方数据黑龙江大学硕士学位论文定的期限和方式，向申报主管机构如实申报其本人以及和其本人有相关关系的人的财产状况，接受国家机关和社会公众的监督检查，并承担相应的法律责任的制度。二、公务员财产申报制度的内容对于公务员财产申报制度的内容，各国根据国情的不同，规定的内容也是五花八门，繁简不一，但一般都包括：申报主体；申报客体；申报种类；申报的主管机构；申报的公开原则；申报的法律责任等内容。(一)申报主体申报主体，即申报义务人。申报主体范围的大小对于我国公务员财产申报立法举足轻重，只有规定科学合理的申报主体的范围，才能使公务员财产申报法既能发挥对公务人员的监督作用、预防腐败，

5、又不致浪费国家资源。(二)申报客体申报客体，也就是申报范围。申报客体的确定是制定公务员财产申报法的核心，如果确定的合理，就能有效保证公务员财产申报法的实施。如果确定的不合理，就将难以切实有效的发挥财产申报法的作用，给贪污腐败行为留下可乘之机。(三)申报种类根据申报主体中报财产的期间的差别，可以将财产申报分为初任申报、定期申报、离职申报和随时申报四种。各种类型的财产申报有各自不同的要求。初任申报要求在初任之前或初任后的一定时期内进行财产申报，这样可以了解公务员任职最初的财产状况，使之后财产申报的审查监督更有针对性。定期申报要求公务员在任职期间内，按照法律规定的时间，定期进行财产申报。离职申报要求

6、公务员在因年龄、任职期限届满等原因而退休离职时，或退休离职后一定期限内仍然必须要进行财产申报，以防止国家公务员在离任后接受贿赂。随时申报要求国家公务员的财产产生较大数额的变动时要及时申报。这有利于实时了解公务人员的财产情况。各国根据各自的国情和需要的不同，选择各自不同的申报种类。万方数据第一章公务员财产申报制度概述(四)申报的主管机构申报的主管机构，包括受理机构和审查机构。对于申报的主管机构，世界各国的法律根据其各自的国情的不同规定也各不相同，但归结起来就是专门设立和其他机构兼职之分，受理与审查机构相分离或相结合之分。大部分国家都倾向于设立独立的专门机构，并且大多也都是受理主体和审查主体相结合

7、的方式。申报主管机构的设立是保证公务员财产申报法实施的一个关键环节，主管机构的权威性和独立性是实现财产申报法反腐倡廉作用的重要保障。(五)申报的公开原则公务员财产申报后是否公开，各个国家采取的原则和方法各不相同。有的国家采取完全公开原则，申报材料全部公开，任何公民均可查阅、均可进行监督；有的国家采取限制公开原则，只有部分重要职位的公务员的申报材料公开，供公众查阅，其他人员的申报材料要经过相关程序才