我国官员财产申报制度建设分析

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1、为起诉的依据。”。阎五龙在一文中提到．“耍使反腐收斗争在现有摹础』出现完破，建立起真丁F的财产申报制度势在必行。因为一切腐败行为，归根尘q底离不』1财产的聚敛。应当晓我们在这一重要制度方面已经落后于人了，再不加快步伐．腐败问题将会越来越严重。⋯”余小莹在《我幽公务员个人财产申报制度建设研究》～文中提到-“建立公务员个人财产申报制度有利于我国的民主政冶建设，有利于我国反腐倡廉的实践，有利于维护广大公务员的合法权益、维护党和政府以及政府公务员在人民群众中的地位和形象．从而能够促进市场经济的健康有序发展，实现社会的稳定和和谐发展。

2、”目前我国关于财产申报的相关政策规定方面．主要有两个政策性文件：一个是在1995年由中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，这是我国第一次明确提出对领导干部的收入实行申报并接受监督审查的制度，对收入申报的宗旨、申报的主体、申报的范围．申报时削、受理机构、违反的责任、执行监督、解释及生效R期作了规定。另一个是于2001年出中央纪委和中央组织部联合发抽了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》，进一步要求高级干部申报家庭财产．这音fl规定中申报主体的范围扩大到家庭成

3、员，包括本人、配偶和需要扒养的子女。申报内容己经基本上涵盖了目前我国领导干部的实际财产状况，特别规定了领导干部退(离)休后的一个月内应当进行家庭财产的报告。在我国目前关于官员财产申报之规定的缺陷方面，我囡学者的看法也比较多。对有关论文进行梳理．归纳为以下几方面：‘一)制度设计得不到认同。来自申报主体的阻力是申报群体埘欧项制度并不认同。认同性是某项制度得以有效实施的重要^Ⅱ提。我国收入申报主体是县处绒以上领导干部．93％的调查对象认为目前实行家庭财产申报制度的阻力主要泉自于领导阶层，干部瞒报、漏报、谎报现象普遍，实践中流于形式

4、。(二)制度设计存在明显疏漏。1、法规位阶较低。收人申报和财产申报分别是由中办，国办和中组音{：、中纪委发椰的，属于规章性质，立法层次太低．与党中央、国务院一直把反腐败、预防职务犯罪放在r啦略位霄、从政}}!f高度来强调的立场不相称．也导致制度实施的强制性不足。2、申报主题过窄，范田不全、种类不齐。首先，只规定了县处级以上领导干部，没有将部分特殊行业的干部和乡镇一级的领导干部纳入申报范围，这样势必将相当一部分国家工作人员排除在外，给腐败分子带来可乘之机。其次．申报的是个人的部分收入，而非全部收入．更非整个家庭财产，所以对防止

5、腐败所起作用有限。再次，只有同常申报和离任申报而无初任申报．难以达到对领导干部家庭财产及时监控的目的。3、受理机构和审查机构难发挥作用。收入申报制度规定单位组织、人事部门是受理和审奁机构．缺乏权威，组彭：、人事部门难担稽核重任．使(j于产申报制徒有虚名。1、未规定财产申报资料的公丌制度。申报的材料不予公丌．整个社会没有舟知关于申报结果的任何公丌信息．社会公众无法监督，悖离制度的本旨。5、责任追究过于宽容、模糊。申报人违反收人申报的，由所在党组织、行政部门或者纪检监察部门责令其中报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处

6、分。列伪报、瞒报的，也只作了“要从严处理”的笼统规定。(--)配套制度欠缺。一些学者指出．财产申报制度并不是反腐败的不二法宝，它的发挥作用，必须与一系列会融、管理制度配套而行，如余融实名制度、信用保障号码制度、遗产税和赠予税制度以及国际反腐败合作制度等。第三节研究方法与理据阐述率文致力于研究我国迟迟未建立官员财产申报制度的现实背景，回顾该制度在我国的发展历程，概括了目前我国建立官员财产申报制度存在阻碍的几种跄调．对中囡财产申报制度的实施困境进行分析．探讨在中困建立这种制度的条件是否已经具备．将其他囤家及地区建立和实施情况进行

7、简单介绍和比较，总结借鉴经验和启示，对如何构建适台中国的官员财产申报制度作出一些思考。一、研究方法本文主要采取文献分析法、比较分析法等途径进行研究分析。I、文献分析法：通过广泛收集、借鉴各种文献资料和研究成果进行学习．参考国内外有关论述廉政制度建设等行政学方面的资料．特别是有关财产申报相关法令法规制度的书籍、期刊、评论文章等文献资料，再对照我国官员财产申报制度的现状与不足，提出建议措施。2、比较分析法：通过文献、网络资料对其他国家和地区的财产申报制度建立和实施情况进行简单介绍，总结其特色及成功经验．和我国这方面的制度建设作比

8、较．为我国则产申报制度的构建和完善提供参考，提出改进财产申报制度执行面制度的建议。二、该制度的理据阐述l、财产申报制度符合现代法治原则要求公务员代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务，同时兼具公务身份与公民身份双重特征。所有公职人员的切行为，包括某些个人行为者_；应受到广