试论我国官员财产申报制度建构

《试论我国官员财产申报制度建构》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、试论我国官员财产申报制度建构摘要：官员财产申报制度是加强党的反腐倡廉建设的重大举措，经历了雏形发展、实质采纳和破冰实施三个发展阶段，但因受缺乏官员的认同、相关法律保障以及相关配套制度支持的影响，我国目前官员财产申报制度的实施还不尽人意。为推进其建立与实施的进程，应做好以下三个方面的工作：树立正确的利益观，增强官员对财产申报制度的认同；抓紧制定和完善有关法律，为财产申报制度提供法律依据；建立健全相关配套制度，促进财产申报制度的有效运行。关键词：官员；财产申报制度；阳光法案；廉政建设中图分类号：B630文献标识码：A文章编号：1001—8204(2012)03—0031—04从上世纪80年代起，我

2、国就开始出现要求官员申报财产的呼声。迄今为止已经过去30多年了，仍未制定《财产申报法》，也未真正建立起财产申报制度。为什么这一被世界誉为“阳光法案”的官员财产申报制度在我国迟迟未建立起来？原因是复杂的。本文将从我国财产申报制度建构的发展历程、存在的主要障碍、主要对策等方面加以探讨，以推进该问题的研究。一、我国官员财产申报制度的提出(一)财产申报制度的概念财产申报制度是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其家庭财产和收入情况进行如实申报、登记和公布的制度。财产申报制度在国际上广泛采用，被认为是行之有效的反腐败“阳光法案”。该制度最早起源于240多年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有权查

3、看从一般官员直到首相的纳税清单，这个制度一直被延续下来，并为世界上许多国家所借鉴，成为极具约束力的反腐机制。1883年英国议会通过了世界上第一部有关财产申报的法律《净化选举防止腐败法》。财产申报制度自产生之日起，对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。因为其反腐的良好效果被实施该制度的众多国家所验证，所以至20世纪80年代后，逐渐为大多数国家所采用并完善。美国国会于1978年通过了《政府行为道德法》，明确规定立法、行政、司法部门之官员必须公开本人、配偶以及受抚养子女的财产状况，而且要按照规定程序提交财产状况的书面报告。1985年又通过《众议院议员和雇员道德准则》，更为详细地规

4、定了众议员及雇员的家庭财产申报情况；泰国于1981年颁布了《国家公职人员财产与债务申报国家法令》以打击以权谋私，防止官员滥用职权，规定公职人员对其在国内和国外的财产和债务，以及申报人与夫妻或其他人共有财产中应得的部分，都必须按照规定如实申报；墨西哥20世纪七八十年代实施的《财产申拫法》规定，在政府机构工作的小到科长大到总统的各级官员都要主动地定期向监察部门进行家庭财产申报，同时对那些因工作性质而易于产生腐败的海关、税务、移民、工程项目管理人员等，也要进行登记。为了加大公开力度，墨西哥国家审计局还在互联网上开通了专门供国家公务员公开自己收入情况的网站；新加坡、俄罗斯、韩国、尼日利亚等国也都实施了

5、财产申报制度。在我国，从严格意义上讲，迄今为止还未真正建立官员财产申报制度，只有一些有关财产申报制度方面的政策规定。（二）我国官员财产申报制度的发展历程第一阶段：雉形发展阶段（1987—2001）。早在1987年，当时的全国人大常委会秘书长王汉斌就明确建议建立国家工作人员申报财产制度。1988年，国务院监察部会同法制局起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。1994年，第八届全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划。1995年4月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。1997年又联合发布了《关于领导干部报告个人重大

6、事项的规定》。2001年6月150,中纪委、中组部联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》。从《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》到《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》的颁布，表明我国干部财产申报制度的雏形已经形成。第二阶段：实质采纳阶段（2002—2008）。2006年9月，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规颁布实施。该规定对党员领导干部的范围、党员领导干部向党组织报告个人有关事项的职责，需要报告的事项，受理报告的机关，报告程序，监督检查等方面做出了明确规定。遗憾的是，2005年4月十届全国人大常委会第十五次会议

7、通过的《公务员法》，未能就官员财产公布作出明确规定；2007年1月国务院常务会议通过的《政府信息公开条例》，也未将官员的财产等个人情况列为政府必须主动公开的信息。这说明，虽然我国已采纳了国外的官员家庭财产申报制度，但是具体建立这项制度还需一段时间。在2007年9月13日国家预防腐败局成立新闻发布会上，该局副局长、监察部副部长屈万祥表示，我国一直在抓紧研究财产申报制度，将在适当时候建立财产申报制度。