我国官员财产申报制度研究分析-毕业论文.doc

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1、法政学院本科生毕业论文我国官员财产申报制度研究分析班级：学号：姓名：指导教师：年月日我国官员财产申报制度研究分析摘要官员财产申报制度是实现国家政治清明必不可少的良药，是体现国家政治民主文明的重要标志。我国对官员财产申报制度的法制建设早已开始，但实际效果收效甚微。同时，官员财产申报制度对于我国现下阶段的反腐斗争工作、维护执政队伍的纯洁性有着至关重要的作用，因此成为国内学界备受关注的热点研究问题。本文仅从我国官员财产申报制度的现状进行分析思考并提出自己的浅薄建议。关键词官员财产申报隐私权制度建设官员财产申报制度是指公职人员依照法定期限和法定方式向有关机

2、关申报法定规范内的财产及财产变化情况，并且向社会公示其财产状况同时接受有关机关检查和公众监督的法律制度。只要发现官员财产与其正常收入间存在差异，官员就必须做出解释与说明,如不能提供合法所得的证据，即使没有证据证明是非法所得也会被推定为是灰色收入而治罪的制度。官员财产申报制度最早起源于二百四十多年前的瑞典的家庭财产收入申报制度，当时瑞典规定普通民众可以查阅一般公务人员至首相的纳税情况，而到1883年，英国《净化选举，防止腐败法》的颁布以正式立法的形式制定了世界上第一部有关财产申报的法律，至20世纪80年代后逐渐为大多数资本主义国家所采用并完善。一、我

3、国官员财产申报制度的进程及其现状（一）目前我国的官员财产申报制度建设进程早在1987年，时任全国人大常委会秘书长、法治工作委员会主任的王汉斌就曾提出建立我国官员财产申报制度的想法，直至1994年才被第八届全国人大列为立法规划，但时至今日尚未正式进入立法程序。目前我国的官员财产申报制度主要来源于几份政策性文件，即1995年颁布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、1997年颁布的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、2001年颁布的《关于省部级领导干部报告家庭财产的规定（试行）》、2006年颁布的《关于党政领导干部报告个人有关事项

4、的规定》、2010年颁布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。但是这些文件皆为政策性法律文件，制定主体主要为中共中央办公厅和国务院办公厅，其性质为行政规章，法律位阶较低，从而在根本上削弱了我国官员财产申报制度的权威性和强制性。而且这些文件都存在官员财产申报主体范围太小、申报内容不具体全面、申报受理机构没有权威性和专门性、违法申报责任不明的诸多问题，从而使得我国构建的官员财产申报制度根本无法发挥其应有的作用。(二）“浏阳模式”的官员财产申报制度与中央迟迟无法出台我国的官员财产申报制度相比，我国慈溪、浏阳以及阿尔泰等地区率先进行了本地区的官员财产申

5、报制度的先行探索，形成了各具特色的“慈溪模式”“浏阳模式”“阿尔泰模式”制度构建。相比较来说，由于浏阳官员财产申报制度申报范围更大、公式力度更强，因而实际效果更好，因而本文仅从“浏阳模式”出发探讨我国的官员财产申报制度如何构建。“浏阳模式”的主要特征在于申报客体范围变大和公示力度的增强。首先，浏阳地区官员财产申报制度将需要申报的项目进行了细化分类，包括官员的收入、房产、车辆等所有财产全部纳入了申报范围，同时将这些财产根据来源途径再次细化，既包括有形财产，也包括无形财产；既包括动产，也包括不动产；既包括官员的个人财产，也包括官员的父母配偶子女等官员家

6、庭其他成员的财产。这样就在制度层面上使得官员隐匿转移财产的途径机会减少，同时也能够警示官员身边的人员，降低贪腐机率。其次，在公示方式和公式范围方面均有所加强，在公示方式上，通过官方网站、平面纸媒、广播电视、政务公开栏等进行公示，让公民大众通过各种途径接触到这些信息，增强公众参与公共事务的积极性；在公示范围上，除了公示官员本身的基本情况外，还要公示其出入境情况、公务用车情况、财产增减状况，而且还需要公示官员配偶及其父母子女的财产状况，增强了透明性和公开性。但在实际操作的过程中，却存在执行力度不够的问题，主要体现在两个方面：一方面是审查阶段执行不到位，

7、对官员申报财产的真实性主要靠自觉，官员财产申报完成之后就没有了下文，有关机构并未进入过深入细致的调查核实，这样就会使得一部分人少报瞒报而不为人知，而且在事后也没有机构对所报的财产进行合法性审查，使得浏阳的官员财产申报制度流于形式。另一方面是公示阶段执行力度不够，浏阳官员财产申报主体为副科级以上干部,但公示的主要对象却是副科级、科级干部等基层干部，处级或者处级以上干部却可以免于向公众公开，而只在内部公开。这种制度明显有失公允，执行力度明显不够，上层领导干部完全没有发挥带头领导作用。“权力导致腐败”，权力越大，级别越高，则腐败的可能性更大，如果官员财产

8、申报制度仅仅公示级别低的官员，那么这个制度就只能是镜中花、水中月。二、我国官员财产申报制度迟迟难以立法的原因（一）官员财产