社会资本视野下的现代农村纠纷治理分析

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1、l引言1引言1．1研究背景与意义1．1．1研究背景改革开放三十年以来，我国农村社会在经济、政治、文化、社会结构等方面已发生了巨大变化。当今的农村社会正处于变化和动荡的转型时期，各种矛盾纠纷纷繁复杂，原有的乡土社会传统和治理秩序已悄然发生变化。在当今快速变迁的现代农村社会当中，旧秩序与新秩序的碰撞会使得社会中的矛盾方面显得更加突出，多元化的价值和利益诉求也要求为农村社会及广大成员的自治给予更为广阔的运行空间。社会矛盾的及时疏解需要为传统权威的社会治理功能保留必要的空间，以避免群体性冲突可能对法理型权威合法性

2、及社会核心价值的动摇。自古以来，对于大多数的民间纠纷，为降低治理成本、缓和双方矛盾，往往在官方裁判中充分考虑乡村的习俗和意见或者国家认可乡村对自身的纷争具有一定的裁决能力。但是，近年来大量信访纠纷的存在使得很多人对现行农村中纠纷解决和治理机制产生了质疑，大家反思国家权力在纠纷处理有限性的同时更多的关注民间力量自治的建设，为了加强社会矛盾化解和社会管理创新，进一步加强国家权力与村民自治的融合，尤其是广大农村中多元化治理模式的构建与改良，有必要对这种长期存在于中国农村社会中并发挥巨大作用的传统权威加以研究，以

3、使其在当今中国农村社会治理中发挥应有的价值。传统权威在调处化解民间矛盾纠纷中，在纠纷处理的可接受性、权威性和便宜性上有着巨大的生命力，往往是其他部门和组织所无法比拟的，可以看作是国家权力在乡村治理中渗透不足的有益补充。我党在十六届四中全会上作出了加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新的决定。而党的十七大报告又提出了新的目标：建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，中央首提社会管理的理念。2009年底，全国政法工作电视电话会议提出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项重点工作

4、，社会管理创新成为重要目标之一。对于社会管理，它的目标在于使社会产生更加良好的秩序，产生更和谐的政治经济效益。面对新的历史时期产生的新挑战，社会主体的新思维变得日益突出和日益多样化，社l引言会管理和社会矛盾并不顺畅，我们曾经拥有社会治理的传统观念，已经无法适应社会的深层次改革的需要，因此，我们必须变革社会管理创新的理念，培育社会组织和新的社会管理的主体，尊重社会自治，促进社会和自律，以确认和保护的多样化社会价值观、社会多元主体的需求和利益。如果探索出合适的社会治理制度并有效地加以实施，塑造社会诚信，吸引有

5、较高的法律意识和社会精英的政治参与，必然能方便和有效的化解社会矛盾，实现更有效的社会治理。1．1．2研究意义在乡村治理中，政府官方权力和社区的自治安排，乡村内部的治理生态和外部环境以及乡村社会资本的发育有很大的关系。加强农村治理的有效性意味着政府必须着眼于发展各种有效的治理模式并加以探索，以期在乡村治理中最大限度的将社会资本进行利用。传统权威治理作为我国农村治理的社会资本的重要组成部分，具有巨大的推动作用，它是有效的社会管理创新，在当代社会管理有效实践的继承，符合基层民主自治的政治方向。因此，为了加强社会

6、矛盾化解和社会管理创新，进一步加强多元化纠纷处理机制，尤其是广大农村中多元化纠纷处理机制的构建与改良，有必要对这种长期存在于中国农村社会中并发挥巨大作用的传统权威加以研究，以使其在当今中国农村纠纷治理中发挥应有的价值。1．2国内外文献综述1．2．1国外文献综述关于社会资本的研究：林南的社会资本概念是国外学者的研究中最为全面的，他将马克思、舒尔茨以及布迪厄、科尔曼和普特南的资本概念、人力资本概念加以吸收分析的基础上，强调社会资本是一种多结构的资源。一方面它在社会关系中投资并希望得到回报，另一方面它又植根于社

7、会结构之中，通过目的性的行为获取更多流动的资源。林南强调，个体在社会网络中显现的不同特质、网络中成员的社会地位和彼此间关系的强度是决定社会个体所拥有社会资源的十分重要的因素。所以说，在一个社会网络中，地位越高的成员拥有的社会资源就越丰富，反之则不然。社会资源理念是林南所强调的重点，他承认了21引言社会网络结构对于社会个体选择行为的影响，将社会个体的特定行为放在特定的社会网络中分析和考察。1．2．2国内文献综述关于社会资本的研究：国内学者中杨雪冬和李惠斌认为，那些与人力资本和实物资本区别开来的以网络化、信任

8、和规范为要素的，从质和量上都影响到社会中相互交往的关系和信念，是一种由社会主体间互动的社会网络，即是社会资本。也就是说，在一个特定网络中的社会主体通过与内部和外部的社会主体的长期交往合作互利形成的某种信任关系，包括这些信任关系所体现出的价值观和某种行为准则。在他们的论述中，社会资本是在社会成长中不断积累所形成的，表现为个人之间、个人与组织之间相互关系的认同与互动，这些联系具有相当的稳定性和扩展性，并且认为社会资本形成发展的路径