社会资本视野下的农村社会管理创

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1、社会资本视野下的农村社会管理创新——对蓟县农村民主政治建设的调研作者：河北工业大学文法学院社会调研团队：乔宁波欧鹏程李国栋孔祥惠高晓钰常亚婷摘要：进入21世纪，中国迎来了一个新的发展期，国家提出大力进行社会主义新农村建设的方针，虽然我国的社会主义现代化得到了前所未有的发展，但是农业、农村、农民问题变得日益严重，并且逐渐成为阻碍我国社会发展的重要因素，本团队以农村现状为背景，在社会资本视野下着重研究农村基层管理制度，试图对农村社会管理活动中存在的问题提出可行的解决方案，从而促进农村社会管理的创新。关键词：社会资本；信任；基层管理；创新；制度一、引言

2、从研究内容上讲，本课题从社会管理创新入手，追随政治步伐，紧跟党中央的一号文件，极具研究的政治意义。近年来中国的社会问题明显增多，而传统的社会管理模式过于重视事后的治理而疏于防护。由此可见，落实社会管理创新，进行政府转型，培育社会协同，加强公众参与势在必行。从研究角度上讲，本课题以社会资本为视角。社会资本作为一个新的学术研究备受关注。社会资本强调构建和谐的社会网络，营造互惠的社会规范，加强社会成员之间的信任，这也正是社会管理创新的最终目的。以农村社会管理为媒介，对农村的民主政治建设进行调研，从而了解农村的社会资本现状，并寻找出巩固加强其正外部性的途

3、径，对我国社会主义新农村的建设有着重要的意义。二、问题的提出2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校进行，胡锦涛总书记发表重要讲话，提出加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。传统中国农村，社会管理是经验性的、落后的，而近年来我国经济发展迅速，农村社会管理的发展滞后与国家的整体发展不相适应，也是我国现代化建设中不可忽视的制约因素。如何引导农村社会组织加强自身建设，增强社会服务能力，支持村民团体参与村内管理和社会公共服务，发挥村民参与社会管理的基础作用成为新型农

4、村民主建设的重中之重。通过我们了解到的一些农村的情况，农村如今的基层管理自治制度在具体实践过程中存在一些问题，基层民主没有得到很好的贯彻，出现了诸如选举过程中贿选、村长决定村里一切事务的情况，为了真实反映农村的管理现状，以及针对管理出现的问题提出相应的解决方案，本团队特地进行此项调查，深入农村，通过问卷调查和与村民访谈的方式以获得第一手的资料，在此基础上进行分析研究，以为农村社会管理创新做努力。在国家大力进行社会主义新农村建设中，社会资本发挥着不可或缺的作用，从社会资本的三个要素：网络、信任、规范入手，寻求农村民主政治建设的新途径。首先，农村社会

5、管理创新，是建设中国特色社会主义的必然要求，是社会主义初级阶段社会管理方法上的完善和发展，对转型期的中国具有至关重要的作用。其次，在基层民主自治制度的建立和发展中，社会资本发挥着不可替代的作用，在“人情关系”占据主导地位的农村，信任程度的高低取决于熟人网络所处的层次。村民自治的推行，唤醒了农民的参与意识，但盲目的参政意识向农村的社会管理提出了挑战，如何加强农村社会管理创新，如何建立民风淳朴、秩序井然的社会主义新农村成为我们社会关注的焦点。最后，从社会资本角度解释农村的民主政治参与，有其创新性和针对性，成为了探索农村社会管理新方式的有力工具。三、调

6、研的设计与基本情况（一）调研地的选择我们遵循典型性原则进行调查地的选择，通过调查前的了解，根据经济发展水平的不同，选取天津市蓟县白涧镇具有代表性的村落进行调研。随着现代化的不断推进，中国农村也相继步入新旧交替的阶段，然而由于自然和社会因素的影响，各地农村的民主政治发展程度有很大差别。天津蓟县作为直辖市的一个下属县，濒临渤海，但地处山区。在近年来对外交流的过程中，传统的乡土社会受到外来文化和现代文明的强烈冲击，带来了种种社会问题，原来丰富的社会资本开始变得不足甚至出现匮乏，对农村社会管理产生一定程度的影响，社会管理模式亟待创新。由于经济和地理等因素

7、，其内部各个村落的民主政治现状也大相径庭，这就为我们的调研提供了得天独厚的条件，使我们的调研可以在地理位置靠近而政治环境有所差异的条件下进行，从而使调研过程更具有比较性和典型性。白涧镇位于蓟县中部偏西位置，西邻河北三河，北靠燕山余脉，京哈公路从这里穿过，享誉全国的大秦铁路也经过这里，此地交通便利。辛东村位于白涧镇的东南方向，是个生活比较殷实的村落，庄果峪村位于北部山区，村民的生活水平较平原地区有一定差距，另外白涧镇的几个村落也都是我们的调查地点，通过这样的划分，使我们的统计数据能够更加客观的反映当地农村的现状。（二）、调研方法为了探寻农村社会资本

8、在农村民主政治建设中的现状，探索出农村社会管理的新途径，我们决定在整个调查过程中采用以下调查方法。1、文献研究方法通过图书馆、资料室以及