农村集体建设用地使用权流转探析——以维护农民土地权益为视角

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1、nation-ownedland,calleffectivelysafeguardfarmers’rightsandinterestsofland,caneffectivelymakeuseofthecollectiveconstructionland,calleffectivelymanagemovingthecollectiveconstructionland．Inthefourthchapter,Webringforwardlawmakingsuggestionsforimprovingthemovingsystemoft

2、heuseofcollectiveconstructioninvillage．WeconsiderthatmovingtheuseofcollectiveconstructionlandmustSticktoandcarryoutfourbasisprinciples，whichalerestrictingtheuseofthelandprinciple，economizingintensivelandprinciple，‘‘sameland,sameprice，sameright'’principleand‘‘equal，vo

3、luntary，paid’’principle；werecommendthatrelevantregulationsin“LandManagementLaws’’shouldbeamended,landcollectionsystemshouldbereformed，paidmovingsysteminuseofthecollectiveconstructionlandinvillageshouldbeimproved,reasonablesystemfordistributingthemovingprofitshouldbee

4、stablished，socialsecuritysysteminvillageshouldbeimproved．Keywords：Collectivelandownershipinvillage，Transferenceofuseright，ImprovingthesystemChineseLibraryClassificationNumber：D922．3引言我国土地制度实行社会主义公有制，城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地属于农民集体所有。‘现行法律政策对国有土地和农民集体所有土地实行城乡二元制管理，2允许国有土

5、地使用权有偿流转，却严格限制农村集体建设用地使用权流转。随着社会主义市场经济的不断发展，工业化和城市化的不断推进，建设用地的需求不断增加，促使农村土地价值的凸现，农村集体建设用地使用权通过转让、出租、合作、入股和抵押等形式非法流转现象非常普遍，农村集体建设用地的隐形交易在数量上和规模上有不断扩大的趋势。农村集体建设用地使用权私下进行流转，严重侵害了农民的土地权益，为规范农村集体建设用地使用权的流转，浙江省、安徽省、广东省等地方政府相继进行了规范农村集体建设用地流转的实践，并制定了相关地方性规章，以规范集体建设用地使用权流转的管理

6、。然而，这些准许农村集体建设用地流转的地方性规章，与现行<土地管理法》3关于限制农村集体建设用地流转的规定有明显的冲突，因此，仅靠地方政府制定的规章，无法从根本上规范集体建设用地使用权的流转，无法彻底地保护农村集体建设用地所有者和使用者的权利。为充分发挥土地的经济效能和促进土地的可持续发展，有必要对农村集体建设用地使用权的流转，在理论上进行探讨，在法律上进行完善。因此，如何在法律层面上规范农村集体建设用地使用权的流转、切实维护农民的土地权益，是我国目前面临的一个紧迫的法律课题。本文主要运用历史分析法、实证分析法及规范分析法，对农

7、村集体建设用地使用权流转的相关问题进行分析。以维护农民土地权益为视角，对农村土地制度的发展历史、农民集体土地所有权及土地征收制度的缺陷进行分析，剖析农民土地权益受到侵害的制度根源；比较分析学界有关农村土地制度改革的观点，寻求改革农村土地制度的良方；分析当前农村集体建设用地使用权流转的现状及法律规定，寻求解决农村集体建设用地无序流转的有效途径；分析探讨农村集体建设用地使用权流转的理论基础，结合浙江省、安徽省、广东省等地方政府有关规范农村集体建设用地使用权流转的实践经验，提出修改《土地管理法》的有关规定、完善农村集体建设用地使用权流

8、转制度的立法建议。6第一章农村土地制度与农民土地权益在农村，土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的经济保障和社会保障。科学的农村土地制度是保障农民土地权益的制度保障。我国《宪法》和《土地管理法》明确规定了农村和城市郊区的土地属于农民集体所有，确立了农民集体