江西省农村宅基地流转问题与对策探讨

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1、1引言1．1研究背景及问题的提出1．1．1研究背景古人云，有土方有财，说的就是土地的重要性。土地对于我国农民来说是命根子，是其安身立命的根本所在。对于一个发展中的农业大国，必须长期坚持以农为本，重视农村土地问题是着眼“三农”问题的关键。随着我国城市化进程的不断迈进，相应的环境问题、失业问题及农民失地问题也随之出现，其中宅基地流转问题严重凸显农村土地制度与当代发展潮流格格不入的诸多弊端。从经济学角度来讲，任何一种资源只有通过流转，才有可能形成价格，通过价格引导机制逐渐流向最高的用途并达到合理的配置，由此达到经济的高效率增长。中国社会已经不再是过去封闭性的“生

2、于斯，老于斯”的静态社会，农民的流动和迁徙是社会常态llJ。家庭对于农民的保障功能正在弱化而土地对于农民的保障功能相对增强，而依据我国现行的法律规定，农民不享有对宅基地的处分权，宅基地使用权不能单独进入市场进行流转，因此可以说，宅基地的资产保障功能并未完全发挥。宅基地作为农地之一被排斥在市场之外，不仅导致了农地资源配置效率的低下，更阻碍了农村经济的进一步发展。我国正处于社会经济转型的关键时期，经济发展、城镇建设、基础设施建设等都需用地，要保住18亿亩耕地不动摇，就必须走内涵挖潜式的集约节约用地模式，有效盘活农村非农建设用地是一条必经之路。城镇人口的人均建设

3、用地要大大低于农村人口人均建设用地，城镇化过程是一个建设用地节约集约利用的过程，但这种节约集约用地过程实现的一个根本前提，即是农村人口在转换的同时能及时退出农村宅基地【21。但就我国目前宅基地流转的现状，农民退出宅基地全凭“自觉”是不太可能的。在市场经济高度发达的今天，几乎没有人愿意撒手放弃近乎私有财产的宅基地等国家建设征地给补偿，既然如此，那么要求农民及时退出农村宅基地也就难以实现。据((2010年中国统计年鉴》显示，全国的城镇化率由2001年的36．22％上升至2009年的46．59％，而农村居民人均住房面积却fl了24．8平方米增至2009年底的33

4、．6平方米，与此同时，在10年期间，农村居民平均每户的常住人口由4．20人下降到了3．98人，由此可见，农村人口在不断减少的情况下宅基地却在不断增加。第六次全国人口普查数据公报显示，2010年中国城镇人13比重已经达至1J49．68％，农村人口越来越少，而随着时间的不断推移，农村居民的人均住房面积还将增长。导致此现象包括农村人口不断减少及宅基地本身不断增加两方面原因，目前在农村建房时存在超标准超面积问题，再者也说明农村居民的住房越来越高，在此情况下，人均居住面积越来越大、越来越多，而实际上居住率反而越来越低。宅基地面积的不断增长及非市场化私下流转导致了诸多

5、问题，比如城镇建设用地对耕地的占用、资源的浪费、生态的破坏等现实问题。这些现象都不仅不符合国情的需求，也与我国大力倡导建设资源节约型社会的战略要求背道而驰。江西省农村宅基地流转问题与对策探讨1．1．2问题的提出农村宅基地是农民用于房屋建造的场所，对农民具有生活保障、获取收益、子孙继承及以免重新获时掏大笔钱、被征后可得到补偿费等功能【31。农村宅基地流转不仅关系宅基地，而且关系到农民身份的变化、农村经济形式的变化等。在农村宅基地流转的过程和农村逐渐被城市化的过程中，存在农民的利益问题和城市在农村宅基地流转农民变为市民的过程当中怎么继续可持续发展下去等问题。我

6、国当前的宅基地限制性流转政策导致了现代“空心村～‘小产权”“农村文明衰退”现象。近年来，学术界和理论界对农村宅基地流转的研究成果丰硕：学者们主要从经济学法学等学科出发对农村宅基地流转的产权制度障碍与创新流转模式流转利益分配等问题进行深入的研究，也有不少成果从宅基地使用权流转的影响因素及其对城市化进程的影响等方面进行了研究和论证。目前对农村宅基地流转是否能放开的研究较多，社会各界人士持不同的态度，争论不休。而真正面对我国不同地域差异提出可操作性的方案和提议较少。随着城市化工业化和农业现代化的推进，农村宅基地流转领域出现的问题日益增多，对农村宅基地流转问题研究

7、也逐渐多样化、多视角。面对不同区域宅基地应当如何进行流转，关键是要弄清楚研究区域农村宅基地的各方面现状，包括其利用现状、流转数量、形式及动因等，从中总结出宅基地的利用现状及其流转过程中的问题，基于以上考虑，本文将江西省作为研究区域，结合江西省的省情对宅基地流转问题进行研究，探明宅基地自由流转对于江西省的突出意义，提出完善宅基地流转的建议，对于推动江西省的农村经济的发展、社会的稳定具有现实意义，也将最大限度的保障广大农民的切身利益。1．2国内外研究动态1．2．1国外研究动态西方各国的土地私有制度中，农村宅基地绝大部分属于私有产权，在产权清晰明了的前提下，可以

8、依法对宅基地进行买卖、租赁和抵押，在其研究中基本不存在“土地流转”